努力破解资源环境问题走中国特色城镇化道路

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1、.努力破解资源环境问题走中国特色城镇化道路20世纪80年代中期以来，快速的城镇经济发展与人口集聚对区域资源环境造成了巨大压力，资源环境保障能力建设与城镇化发展不协调的矛盾愈演愈烈。在提高城镇化质量的发展导向下，如何解决其进程中的资源环境问题？如何真正做到“集约、智能、绿色、低碳”的城镇化？　　一、城镇化过程是一把“双刃剑”　　城镇化发展虽然取得了巨大成绩，但由于城镇人口的不断增加，带来了一系列严重的城市环境问题，并且出现加剧的迹象。改革开放以来，我国城镇化进程快速发展，城镇化率从1990年的26.41%快速上升到2011年51.26%，年均提高1.2个百分点。未来10年，我国

2、仍将处于城镇化快速发展阶段，预计到2015年，我国城镇化率将达到55%，到2020年，城镇化率将达到60%左右，总体上将达到中等发达国家水平(根据发达国家的城镇化经验，城镇化率在30%-70%期间是加速城镇化的时期，发达国家的城镇化率在80%左右)。....城市化快速发展造成资源能源的过度使用和浪费。经济发展的主要载体是城市，长期以来，我国经济的高速增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，以“资源换增长”的发展模式仍普遍存在。跟国外主要发达国家相比，我国的资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界平均水平。然而，我国能源消耗却十分巨大，能源利用率较低，2008年

3、每万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美国的4倍，是德国的4.4倍、日本的8倍、英国的5.7倍，甚至是巴西的2倍。城市快速发展造成土地资源供应紧张，我国城市发展的“摊大饼”现象相当严重，造成了土地利用效率较低。　　城镇化过程是一把“双刃剑”，中国城镇化发展的三十年虽然取得了巨大成绩，但由于城镇人口的不断增加，带来了一系列严重的城市环境问题，并且出现加剧的迹象。　　据测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4940万吨标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿立方米，增加钢材(3389,-15.00,-0.44%)消耗645万吨，水泥2190万吨，增加城镇生活污水排放量11亿

4、吨，生活COD排放量3万吨，生活氨氮排放量1万吨，生活氮氧化物排放量19.5万吨，生活CO2排放量2525万吨，生活垃圾产生量527万吨。　　可以预见，未来五年我国城市化和城市发展过程中面临的最主要的挑战，仍是城市的快速发展与城市水资源、土地资源短缺、环境污染和生态恶化之间的矛盾，即城市的生态环境承载力问题。当然，这些问题都是发展中出现的问题。党的十八大明确提出“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”。在城镇化进行中，随着经济社会的发展，随着人们的意识不断提高，特别对资源环境的重视程度增加，这种矛盾将会有所缓解。　　二、强制减排将促进城镇化优化....　　在城镇化进程

5、中，必须注重节水、节能、节地，加大清洁能源使用，加强生态保护，加大城镇生活污水处理和机动车污染控制等。“十一五”期间我国环境压力远远超过规划情景预期，但最终依然超额实现主要污染物减排目标，实属来之不易。“十二五”时期，新增了氨氮和氮氧化物两项约束性指标，要求排放总量比2010年各减少10%，原有全化学需氧量和二氧化硫排放总量要求比2010年各减少8%，并新增了畜禽养殖、机动车污染减排等领域，减排压力巨大。　　从目前四项主要污染物减排指标完成看，2011年，全国二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别下降2.2%、2%和1.52%，基本完成年度减排任务；氮氧化物排放量上升了5.73

6、%，未完成年度减排任务。2012年，经核查核算，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成了年度减排任务。　　“十二五”期间，重化工业增长压力依然较大，一些地方淘汰落后产能、产业升级和经济发展方式转变较为缓慢，结构减排的主力作用明显不足。“十一五”实施的大批减排工程中部分污染治理设施运行还不稳定，造成非正常新增排放量。同时，“政府负责、环保牵头、部门联动”的减排协同推进机制尚不健全。减排政策措施尚未出台或落实到位。....　　总体来看，还不能对实现“十二五”污染减排目标持乐观态度，尤其是氮氧化物污染减

7、排目标实现难度较大。“十二五”后三年，应抓住重点强力实施，进一步明确任务严格考核，建立和完善减排长效机制，在落实氮氧化物减排政策，并在环保新政策制度出台等方面做出积极的调整。　　随着城镇化进程的加快，农村居民转变为城镇市民过程中，将带来能源、水资源、土地资源消耗和污染物排放大幅度增加，这在一定程度上将加剧节能减排的艰巨性。因此，在城镇化过程中，必须高度关注节能减排工作。　　虽然从短期来看，受主要污染物减排指标的约束，城镇化进程会受一定影响。但从长期看，由于减排指标的约束，使得城镇化发展不能盲目扩张。在城