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1、中南财经政法大学研究生学报2006年第3期不平衡报价投标及其对策探讨代 伟(中南财经政法大学组织人事部,湖北武汉,430060) 摘要:文章从工程招投标报价编制中的“低价中标”“,高价结算”的现象入手,介绍了投标单位经常采用的不平衡报价方法,分析研究其在市场上运用的类型,并提出相应对策,对建设单位投资控制具有现实指导意义。关键词:工程量清单;不平衡报价;投标我国加入WTO以来,随着建筑市场的逐步开放,建筑业按国际管理招投标,与国际建筑业接轨步伐也相应加快,工程量清单以及“合理低价中标”作为国际通
2、行的原则,在工程建设招投标中均已得到广泛运用,成为一种国际惯例。不平衡报价就是利用FIDIC合同在报价时是“单价合同”,而在实施时是“复测合同”(Re2measurementContract)的特点,在总标价不变的前提下,调增(减)平衡报价中某些分项工程单价或指标取值,预期在中标后能获取更好经济效益的一种报价技巧和方法。承包商可以抓住工料量数的过程,争取做到“早收钱,多收钱”,尽量创造最佳经济效益。 一、工程量清单计价法下工程项目投标报价的构成工程量清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程
3、施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。 表1一般工程项目投标报价费用构成费用名称费用细目发生范围工、料、机费和其他直接费清单工程细目直接成本工程分包费清单分包工程项目工程设备费清单工程设备
4、项目间接成本现场管理费、临时设施费本合同工程范围项目企业管理费、财务费等企业工程承包经营项目利 润预期利润本合同项目预期收益预期风险费用本合同项目预期风险成本税 金税费本合同工程项目商品的交易价格一般由商品的生产和交易成本、利润构成。工程建设项目的交易价格,同样符合这一价格构成规律。一般来说,清单计价下的投标报价为工程量清单单项目的计价总和,即Σ(工程量×综合单价)。但工程建设项目是特殊商品,具有单价差异性、产品期货性、履行复杂性等特点,影响其生产成本因素多,其交易价格长期受政府指导定价规则调
5、整,随着建筑市场的规范化建设,建筑产品交易价格已逐步回归到以投标人的预期生产经营成本为基础的竞争性报价规则:即投标人有根据企业生产成本定价的主导权,成交价格受市场竞争及供求关系调节。一般工程项目投标报价费用构成情况如表1。根据《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标[2003]206号)文件要求,投标单位一般要全面理解招标文件的有关规定,准确理解施工图纸设计内容及要求,正确响应技术规范中的材料、工艺、检验标准以及计量规则,研究并复核工程量清单项目的工程数量及价格范围,合理地分析理解招标
6、工程的施工条件状况,研究和评价其对施工方案的影响,编制详细可靠、合理可行、具有先进型的投标施工组织设计,同时,按照规范的方法编制平衡投标报价。 二、不平衡报价的应用类型不平衡投标报价是在上述平衡报价的基础上,通过分项工程中综合费用调整系数大小或调整合同报价参数,期望在实施中增加合同工程收益的方法。实践中主要有时间不平衡、数量不平衡和风险不平衡三种类型。(一)时间不平衡报价该方法是投标单位主要利用承包合同的早期施工、早计量、早支付的进度支付规则,结合施工进度计划,通过适当提高先期施工、降低后期施工
7、分项工程的综合单价,从而获取资金时间价值的方法。例如在报价时把工程量清单里先完成的工作内容单价调高(如开办费、临时设施、土石方工程、基础和结构部分等),后完成的工作内容单价调低(如道路面层、交通指示牌、屋顶装修、清理施工现场和零散附属工程等)。尽管后边的单价可能会赔钱,但由于先期早已收回了成本,资金周转的问题已经得到妥善解决,财务应变能力得到提高,还有适量利息收入,因此只要能够保证整个项目最终盈利即可。这个收支曲线在海外被称为“头重脚轻”(FrontLoading)配置法,其核心就是力争内部管理的
8、资金负占用。(二)数量不平衡报价数量不平衡报价是参照项目工程数量的函数变化,通过合理调整相关单价而实现的,海外称此为ActiveCostDriverApportionment。该方法主要是投标单位利用工程进度支付的单价依据是投标单价、数量依据是现场实际发生的计量工程量规则,通过分析图纸、地址资料、计量法则、现场考察以及经验判断其实际工程量与清单工程量是否变化,如有,则可根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价,并合理协调相关单价而保持总价平衡,从而可能在合同履行
