市水库度汛计划编制大纲(试行)

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　市水库度汛计划编制大纲（试行）1  总   则 　　1.1编制目的　　简述水库预案编制的目的、作用和必要性等。　　1.2编制依据　　简述预案编制所依据的中、省有关法律、行政法规、《　市自然灾害救助应急预案》和地方性法规、规章，综合考虑有关技术规范、规程的要求。　　1.3编制原则　　简述预案编制原则。　　1.4适用条件　　本大纲适用于我市境内已成大型、中型和重点小型（一）型水库汛期控制运用计划和防洪应急预案的编制和上报。其它水库、在建水库和淤地坝亦可参照本大纲执行。　　1.5预案说明　　水库度汛计划包括汛期控制运用计划和防洪应急预案两部分，以下统称水库度汛计划。 2 汛期控制运用计划 　　2.1基本情况　　2.1.1 水库概况　　简述水库位置、控制面积、建成时间、防洪及兴利效益（灌溉、发电、供水、防洪、养殖等）、管理单位以及总库容和特征水位、特征库容等内容。　　2.1.2 流域概况　　主要内容包括水库流域地形、地质、地貌、植被、土壤分布、水系分布，泥沙、流域内降水、蒸发、气温、风向和风力、冰冻以及上游河道水文站或水位观测站、流域洪水成因调查和分析、多发自然灾害以及社会经济等情况。　　大、中型水库应附流域水文气象特征要素表，包括控制流域面积、河长、支流分布、历史洪水等指标。重点小（一）型和其它水库如资料齐全，亦可参照执行。　　2.1.3上下游工程情况　　主要内容包括上游蓄水工程的规模、紧急调度方式、对本水库的影响以及下游河道行洪能力、允许安全泄量、主要防洪保护对象（如公路、铁路、主要工矿、水工程）等情况。　　2.1.4水工监测情况　　大、中型水库详细说明水库工程多年观测资料分析成果，主要包括历年观测的位移、沉陷、扬压力、渗漏等特征值或极值，重点小（一）型水库简述水工程监测情况。　　2.1.5 枢纽工程情况　　（1）水库枢纽工程动工修建、完成年限，主要建筑物等；　　（2）水库原设计防洪标准、现有实际防洪标准和当年运用防洪标准，以及相应设计和校核洪峰流量、洪水位、洪水总量等指标； 　　（3）水库枢纽建筑物位置、高程、主要技术指标及其工程质量及病害情况，水库特征水位及相应库容，不包含已淤积泥沙库容的水位-库容-库水面积关系曲线（或表）；　　（4）各类溢洪、泄流、输水建筑物位置、规模、尺寸、底部高程、控制设施等主要技术指标，最大泄流量及水位-泄流量关系（或表）。　　2.1.6 工程运行情况　　（1） 简述水库工程建成以来的运行情况，列出几个典型年洪水流量、库水位及泄洪情况以及出现的险情、下游损失等情况，对险情灾情要进行必要的成因分析； 　　(2) 水库历次除险加固主要建设内容、投资、完成、验收等情况以及效益分析。　　2.1.7 存在主要问题　　水库经过多年的运行，目前存在的主要问题。如：水库淤积量、淤积高程、工程水毁、裂缝渗漏、设施病害等。详述这些问题对水库安全运行带来的主要隐患和威胁。　　2.2 洪水复核计算及成果　　2.2.1 不同频率洪计算　　根据水库流域多年暴雨和实测洪水情况，选用合理的计算方法（推理公式、经验公式、表算法等），说明其主要参数的取用依据，对水库不同频率洪水流量和洪水总量进行计算复核，确定当年水库不同频率洪水成果。               不同频率洪水及洪水总量成果表(样表) 频率(%)0.050.10.2151020洪峰流量（m3/s）       洪水总量（万m3）       洪水历时（t）        　　2.2.2典型洪水过程线　　大、中型水库要详细说明洪水计算过程并附不同频率洪水过程线（或表），重点小（一）型以下水库如资料齐全，可参照执行。　　2.2.3 水库水位、库容与泄量要素表      水库水位、库容与泄量关系要素表(样表)                                        　　　　　　　　　　　　　　H（m）V（万m3）Q（m3/s）水位指标库 容各泄水建筑物泄洪量备注水位水位特征原设计库容蓄水量总泄量溢洪道泄水底洞输水洞  淤积高程1000      死水位        .......        正常蓄水位   0    设计洪水位        .......        百年洪水位        .......        校核洪水位   1500    　　　　注：此表为样表，各县可根据水库实际调整水位特征顺序　　2.3控制运用计划　　2.3.1水库防洪标准的确定　　(1)对于未开展水库除险加固任务的水库，且工程运行正常，一般按原设计防洪标准执行，需提高或降低防洪运用标准应进行充分论证，提出分析计算数据及相关资料，经上级管理单位审批后，方可执行；　　(2)对已全面完成除险加固任务的水库，可经上级业务部门审批同意后，按水库除险加固防洪设计运用标准执行；　　(3)对于正在除险加固的水库或正建设的水库，原则上汛期空库度汛，若需降低标准运行，必须进行充分论证提出相应分析计算数据及相关资料，经上级管理单位审批后，方可执行；　　2.3.2水库允许最高水位确定　　水库允许最高水位应根据水工建筑物原设计中的各项要求，结合工程检查、观测和安全鉴定成果，参照历史最高库水位运用等情况确定。水库调洪计算均以此水位作为最高调洪水位。 　　(1)若大坝及其它挡水建筑物已完成除险加固任务，且运行正常，则可依据除险加固设计洪水与校校洪水作为允许最高水位。　　 (2)若工程本身存在缺陷和险病隐患，要从确定水库大坝安全出发，进行分析论证，并附必要的计算过程说明，确定允许最高水位。　　2.3.3 水库调洪演算　　水库调洪演算主要是根据分时段洪水情况，确定不同时期水库预留调洪库容的大小而进行的演算，亦指汛前分时段兴利蓄水允许达到的最高水位（防洪限制水位）。　　(1) 水库汛期时段划分确定　　大、中型水库应根据水库流域暴雨资料和洪水发生频率，分析论证主、次汛期时段划分。重点小（一）水库可不作此分析，汛期一般为每年6月1日到10月31日。　　(2) 水库防汛限制水位确定　　水库汛期限制水位是水库调洪计算的起调水位，一般情况采用设计中所规定有汛期限制水位。当水库运行条件发生重大变化时，如工程病害、洪水统计参数变化、设计标准改变等情况，需根据实际情况，对水库进行重新调洪演算后，综合考虑下游保护对象、河道安全泄量等因素，确定当年防汛限制水位。 　　①　大、中型水库要根据洪水季节特性分期统计洪水或降雨（有实测资料时），进行频率分析，推求各分期典型洪水过程线，作出各分期设计洪水过程线，再分别进行调洪计算，确定当年防汛限制水位（见下表）。  水库汛期分时段防洪限制成果表(样表) 指 标主汛期限制水位（6月1至10月31）次汛期限制水位（5月至11月）正常蓄水位库水位（m）   相应库容（万m3）   蓄水量/预留调洪库容（万m3）///  　　②　重点小（一）型水库可根据水库复核设计和校核洪水过程线进行调洪演算，再附加一定的安全保证值，确定当年防洪汛限水位（见下表）。 水库汛期防洪限制表(样表) 指 标汛期限制水位（6月1至10月31）正常蓄水位备注库水位（m）   相应库容（万m3）   蓄水量/预留调洪库容（万m3）//  　　③调洪演算成果　　水库调洪演算以汛期分时段防汛限制水位为起调水位，根据特征洪水过程进行计算，以库水位最终达到或低于允许最高库水位为原则，分析论证水库是否安全。 水库调洪演算成果表（样表）                              频率(%)洪流流量(m3/s)洪水总量(万m3)最高洪水位（m）允许最高库水位（m）低于防浪墙顶（m）最大下泄流量(m3/s)安全与否                          　　2.3.4 洪水预报　　根据水库实际情况，制订完善的雨、水情会商和库水位观测、上报制度，提高水库洪水预报的超前性和科学性。水库上游有水文观测站的水库，要以流域发生某一量级降雨或发生某一量级入库流量为指标；上游无水文观测站的水库，要以流域发生某一量级降雨或库水位达到某一高度为指标，适时启动洪水预报方案，科学合理调度水库蓄、泄洪水。　　2.3.5水库调洪规则水库调洪规则是水库洪水调度的主要部分，其作用是明确水库在不同来水或库水位情况时，应采取的蓄、泄方式。　　（1）大、中型水库要根据水库上游不同来水和洪水预报情况，分析此时可能出现的最高库水位，结合水库工程和下游保护区情况，拟定相应的蓄、泄方案。提前预留足够防洪库容。该方案从一般量级洪水一直规定到校核洪水，保证在任何情况时，提前预留足够防洪库容。　　（2）重点小（一）型水库，由于大多无上游水文控制站，应根据库水位涨落和洪水预报情况，制订相应蓄、泄调度方案，提前预留足够防洪库容，方案同上。 3  汛期防洪应急方案 　　3.1防洪概况　　简述水库枢纽工程、水库流域、上下游水工程、水情水工监测及预报调度、历史灾害及抢险措施、存在主要问题等与防汛应急方案有关的基本情况，以及因洪水、工程病害等因素影响可能的成灾范围和风险分析。　　3.2 应急组织保障　　3.2.1应急指挥机构及分工　　按照行政首长负责制的要求，根据“分级分部门负责”的原则，成立水库防洪应急指挥部（或联防指挥部）。大型水库防汛行政责任人由所在地市人民政府行政领导担任；中型、小一型和威胁城镇的小二型水库以及水电站由所在县政府行政领导担任；其它水库和淤地坝由所在乡镇政府行政领导担任。同时，中型以上水库还要设立监测、信息、转移、调度、保障等工作组，落实人员，明确职责和任务。　　3.2.2信息传递和报告　　信息内容包括向上级汇报请示、下游告警以及向社会发布的各类有关情况，要明确信息联络方法、传递方式和要求等。　　3.2.3决策制定与执行　　大、中型水库防洪决策必须通过水库防洪应急指挥部（或联防指挥部）相关成员会商、制定、签发、下达，明确决策实施的执行部门、时间、方式、要求等。小型水库可参考以上执行。　　3.2.4抢险队伍落实　　（1）专业抢险队指由水库工程管理单位的技术及管理人员组成的抢险技术骨干。根据工程实况，说明出现不同险情时投入抢险的人员、时间和要求等。　　（2）群众抢险队指由群众防汛队伍中选拔出的有抢险经验的人员组成的抢险队伍。　　（3）落实人民解放军、武警部队抢险队伍，做好重大灾害抢险准备工作。 　　3.2.5抢险物资准备说明常规储备的土料、砂、块石、木料、草袋、铅丝、油料、照明电源、救生设备及车船运输工具等抢险物资的品种、数量、存放地点、联系人和联系方式，以及紧急挖取地点和调运方式等。要对各种物资分类登记造册（见附表）。　　3.2.6通讯保障　　主要报汛方式指有线通信、无线电台、自动遥测报汛系统和微波、载波或卫星通信系统等。　　3.2.7救灾防疫保障　　救灾物资的储备、调拨和供应计划，灾民撤离、转移、安置卫生防疫、组织机构等保障措施。　　3.3主要应急措施　　3.3.1险情监测和巡视　　简述根据不同险情发生特点，对水库挡水和输、泄水建筑物加强监测和巡视的部位、监测内容、方式、时间要求以及成果上报程序等。　　3.3.2工程应急抢险措施　　按工程可能发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案，方案中要求明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。　　3.3.3超标准洪水应急抢险措施　　超标准洪水指水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水时，　　通常应考虑的应急措施有：　　（1）加高加固大坝防浪墙或抢筑子埝。　　（2）选择适宜的山凹或副坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水漫溢溃决。　　（3）其他有效的抢险措施　　3.3.4溃坝应急措施　　（1）溃坝洪水计算　　主要包括溃坝处最大洪峰流量的计算、洪水下游演进沿程计算等内容；根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图。　　（2）溃坝应急逃生方案　　按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人员紧急撤离方案，方案中要明确需紧急撤离人员范围、人数、撤离方式和路线、安全避险地点、负责人及联系方式等。　　3.3.5预警应急通讯措施　　根据突发事件引发的重大险情，设定警报信号，制定严格的报警方式和责任制。“警报信号”及“解除警报信号”要做到家喻户晓，可利用电视、广播、报刊等媒体，以及通过社区机构预先通知群众。　　（1）警报形式　　可使用锣（鼓）警号、发信号弹、对讲机、电台、报警器等发布警报。　　（2）出险标志　　可在出险处白天悬挂易于辨认的标志，夜间使用红灯警报等标志。　　（3）解除警报　　说明解除警报的条件、方式及发布权限等。　　3.3.6人员转移应急措施 　　（1）转移安置方案　　说明不同险情发生时，需要组织转移的险村险户范围、人口、转移地点、所用交通工具、时间、指挥人员、联系方式等。根据现有交通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确需转移人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线，必要时可附图说明。　　（2）转移安置的组织实施　　说明负责组织、落实和监督转移安置的部门、责任人和联系方式以及相应的转移任务。　　3.4抢险救灾　　3.4.1 抢险和救灾　　（1） 水库工程一旦发生险情，要在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织抗洪抢险，尽可能减小财产损失，紧急情况时可以强制征用和调配车辆、设备、物资等；　　（2） 水库出现严重险情或泄洪时，要首先把可能受灾的群众转移到安全地带。　　（3） 对于灾民撤离区和安置区要做好安全、卫生、防疫等工作；　　3.4.2灾情评估　　根据工程水毁和下游损失程度的大小，由市防汛办或当地防汛办组织相关部门人员，对灾情损失进行现场调查和评估，评估结果及时上报省、市防汛抗旱指挥部办公室。 4  编制审查与审批　　4.1编审程序　　4.1.1 中、省有关文件精神，结合我市实际，水库度汛计划上报审批如下：1、大型水库：羊毛湾水库由羊毛湾管理局组织编制报市防汛办提出审查意见后，再报省防总审批执行；2、中型水库：老鸦嘴、杨家河、冯村、黑松林、玉皇阁水库由所在县防汛部门组织编制，报到市防汛办审批后执行；3、重点小（一）型水库：由所在县防汛部门组织编制，报市防汛办审批汇总后下发执行；4、其它小一型以下水库、淤地坝：由所在乡镇组织编制，报当地县防汛部门审批执行。　　4.1.2据省防总有关文件精神，我市境内水电站和“　湖”蓄水工程参照中型水库度汛计划编制有关规定，度汛计划由所在县防汛办或工程建设管理单位组织编制，报市防汛部门审批；　　4.2上报要求　　4.2.1 大、中型水库要将本大纲中第2、3分作为单行本上报，同时要上报电子文档。　　4.2.2 根据审批权限，审批部门在审批度汛计划时，应上报上一级防汛部门备案。在当年水库度汛计划未审批前，仍执行上年度审批的度汛计划。　　4.2.3 所有需报市防汛办审批、审查的度汛计划要在当年3月底前上报，需报市上备案的度汛计划要在当年4月15日前上报。 5 图表编制 　　5.1附图　　附图5.1.1 水库流域分布示意图　　基本信息包括：流域内水系分布图、地形、乡（镇）、村庄及水位位置等。　　附图5.1.2 水库枢纽工程平面示意图 　　附图5.1.3 水库洪水风险图　　图中标明重要设施、公路、铁路、受灾范围、撤离路线、避险位置等。　　5.2附表　　附表5.2.1 　市大中型水库度汛计划汇总表　　附表5.2.2 　市重点小一型水库度汛计划汇总表　　附表5.2.3 　市水库防汛抢险队伍和物资统计表　　附表5.2.4 　市水库下游淹没情况和撤离安置表　　附表5.2.5 其它与水库度汛计划有关的图表  附表5.2.1            　　　　　　　　　　　　　市大中型水库度汛计划汇总表 总库容(万m3):   淤积高程(m):     淤积量(万m3):集雨面积(km2):主坝坝高       坝顶宽度      坝顶长度      坝顶高程           坝型副坝：共  座总长  m，最高副坝坝顶高度  m，坝顶高程   m，坝型：泄洪放水设施编号名 称形式及尺寸进水高程（米）设计泄量（m3/s）校核泄量（m3/s）0     1     2     3     洪水标准原设计标准设计标准：年一遇设计洪水位：   米校核标准：     米校核洪水位：   米现防洪能力： 年一遇洪峰流量：        立方米/秒洪水总量：       亿立方米/？日最高洪水位：              米最大泄流量：        立方米/秒百年一遇洪水洪峰流量：      立方米/秒洪水总量：   亿立方米/？日最高洪水位：            米最大泄流量：    立方米/秒报汛站点雨量站： 座水文站：　座水库站： 座其中遥测：座上下游情况上游水库工程数量：中型以上  座，小（１）型　　座，小（２）型　　　座。下游河道设计安全泄量：　　　（立方米／秒），现允许泄量　　　（立方米／秒）垮坝淹没：人口　　　万人，农田　　　万亩，铁路　　　公里，公路　　　公里。垮坝威胁主要目标：存在的主要问题：历史最高水位：                    最大入库洪水      立方米/秒（  年   月   日）渡汛计划次汛期主汛期（月日-月日）正常蓄水蓄水位（米）：蓄水量（万方）：蓄水位（米）：蓄水量（万方）：蓄水位（米）：蓄水量（万方）：调度方式：防御超标准洪水措施：汛期查、报险情及向下游报警责任与措施： 抢险队伍：防汛通讯：抢险物资：抢险道路：闸门启闭及防汛抢险电源情况：包水库安全行政首长姓名：         单位名称：            职务:        电话：包水库安全技术负责姓名：    单位名称：                 职务：       电话：管理单位名称：       防汛值班电话：      传真电话：     水库水情拍报电话：  附表5.2.2　市重点小(一)型水库度汛计划汇总表 水库名称：                                                                                 年度：水库名称所在县乡总库容（万m3)坝高（m）坝顶高程（m）现安全防洪标准历史最高洪水位 （m）汛期限制工程存在主要问题频率（%）洪峰流量（m3/s)洪水总量（万m3)洪水位 （m）最大下泄量（m/3s)水位（m）蓄水量（万m3)库容（万m3）                                              附表5.2.3　市水库防汛抢险物资和队伍统计表 水库名称：                                                                                                   年度：编织袋（条）石料（方）铅丝（吨）木桩（根）救生衣（件）救生圈（个）救生船（艘）抢险队伍其它个数人员                    防汛仓库地点:负责人:电话： 附表5.2.4　市水库下游淹没情况和撤离安置表  水库名称：                                                                                                       年度：序号县乡镇村总人口负责人 （人）计划转移人口（人）其它重要财产转移方式安置地点联系电话