银行系统论文：银行业应急管理：问题与对策

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1、＃＃银行业应急管理：问题与对策　摘要：“5.12”汶川大地震考验着＃＃政府应对自然灾害的应急管理能力，银行业是社会组织中的“中流砥柱”，震灾对银行业提出了严峻挑战。＃＃银行业对应急管理存在着强烈的现实需求。目前，银行业应急管理存在的问题主要有：缺少处理金融突发事件的专门法律、法规；应急预案不够全面；灾备建设相对滞后等。综合看来，银行业应急管理的问题主要集中在应急预防阶段。为此，应尽快推出《金融应急法》和《突发金融事件应急处理条例》，以提高立法层次；完善应急预案，加强应急演练，以增强实战能力；完善灾难备份系统，加强业务连续性等对策。关键词：

2、突发事件；应急管理；应急预案；灾难备份EmergencyManagementofChinaBanking:ProblemsandCountermeasuresAbstract:"5.12"WenchuanEarthquakeisatestoftheChinesegovernment'emergencymanagementfordealingwithnaturaldisasters,whilethebankingis"themainstay"Ofsocialorganizations,sothisearthquakehasposedseve

3、rechallengestoChinabanking.Basedontheintroductiontotherealisticdemandofemergencymanagementofbanking,thispaperanalyzesthemainproblemsofemergencymanagementofChinabanking:lackofthespeciallawsandregulationsfordealingwiththefinancialemergency、incompleteemergencyresponseplansan

4、dtherelativelybackwardconstructionofdisasterinstallations.Fromthese,TheFinanceEmergencyACTandTheFinanceEmergencyRegulationareurgenttoraisethelegislativelevel;completingemergencyresponseplansandintensifyingemergencydrillingsoastoreinforcecapabilityinactualcombat;completing

5、backupsystemaboutdisastersoastoreinforcethebusinesscontinuityandsoon.KeyWords:emergency;emergencymanagement;emergencyresponseplan;disasterbackup11一、引言在2008年“5.12”汶川大地震中，灾区的银行机构受损状况比较严重，基础设施大面积中断，工作人员也有部分伤亡。银行业从抗震救灾的大局出发，克服困难，因地制宜，推出了一系列特殊举措，“帐篷银行”、“流动银行”、“坝坝银行”、“汽车银行”成为灾区

6、人民身边的银行，这些应急举措保证了灾区金融服务的不中断，灾后数据恢复程度也达到了82%。但是，这些应急举措大都属于行政手段，缺乏统一协调管理，不能作为银行业处理自然灾害事件的长期措施而加以广泛应用。目前，＃＃银行业对由地震、火灾、台风等自然灾害引致的外部风险预防相对较少，同国外银行业相比还存在较大差距。西方发达国家的商业银行为了预防地震等自然灾害的冲击，大部分分行都进行了灾难备份处理，其目的是确保重要信息系统的数据安全和关键业务的连续性，从而减少灾害损失。摩根斯坦利银行和德意志银行早在“9·11”事件之后就创造了世界金融界的两个奇迹，摩根

7、斯坦利银行第二天宣布重新全线营业，德意志银行更是在“9·11”当天就完成了3000亿美元以上的巨额交易，两家银行当时能迅速化解灾难，正是源于完善的灾难备份系统。“5.12汶川大地震”特大灾难对我国银行业的应急管理能力提出了严峻挑战，因此，加强我国银行业应急管理变得十分迫切。　　应急管理，已经引起了学者们的广泛关注。赵红，汪亮（2004)通过对“美国联邦应急计划”的研究，对我国的应急管理提出了三点建议：建立常设的国家、省、地区三级突发事件应对机构；建立突发事件应急资源管理体系；制定法律、法规[17]。祁明亮，池宏(2006)指出应急管理是一

8、门应用科学，应急管理的研究内容及未来发展方向，应当从应急管理的实践需求谈起[8]。针对银行业应急管理，学者们也进行了大量的研究，魏革军(2003)指出建立有效的金融突发事件应急处理机制，是有效