《腐败课堂讲义》word版

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1、当前中国的腐败问题及其治理近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。2011年两会期间，温家宝指出，中国当前最大的危险是腐败。我们回想十七大召开（2007年，距今4年）以来部分落马高官，腐败问题历历在目。如陈良宇，原中共中央政治局委员、上海市委书记，2008年以受贿罪、滥用职权被有期徒刑18年。2011年，杭州原副市长许迈永因受贿、贪污、滥用职权被判处死刑。其是落马官员的典型代表之一，因钱多（钱财两个多亿）、房多（房产多处）、

2、情妇多（两位数）被送外号“许三多”。一、腐败涵义“腐败”作为一种社会现象，已经成为多数中国人日常生活的一部分。社会上流传着一种夸大的说法，“腐败人人有，不露是高手”。在国际社会中，有一个全球清廉度排行榜，它是由监视世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”发布的，腐败指数以各国际组织收集的数据为依据，对各国政治家及公务员的“清廉度”进行评分，满分为10分。自1995年起每年发布一次。中国在世界的排名从1995的倒数第四，曲折上升，到2010年在180个被调查国家中居第78位。调查统计以10分为最高分，一般说来，5分

3、以上才算得上是比较好的分数，得分越多清廉度越高，反之越低。中国这么些年来都在5分以下，最高也只是得3.6分，这说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中，但是与那些清廉国家相比，差距还相当大，中国仍处在腐败现象高发多发的相持期，属于世界上腐败程度相对比较严重的国家，形势仍很严峻。通常，我们讲到腐败，就会联想到官场。但近些年来，更加值得我们深思的是，腐败已经不仅仅是官场上的专利，它如幽灵一样渗透进了我们生活的方方面面。2009年9月1日，广州的中小学开学。9月2日，南都网上推荐了一段视频，是记者在采访一所小学开学日时拍

4、下的。视频里天真烂漫的6岁孩子们这一天就成为小学生。老师问他们长大了想做什么，每个孩子都在镜头前说出自己的答案，有的说画家，有的说老师，有的说消防员，有的说不知道。一个小女孩回答说想做官，记者问做什么样的官，女孩说:“做……贪官，因为贪官有很多东西。”如果小孩的理想真的是做贪官，那是很可怕的。《长江日报》评论称，小学生想做贪官是成年社会的“示范”作用。成年人造了一个怎样的社会，小孩子便会照此模仿，选择自己的价值取向。当社会提倡向科学进军时，小孩子们会以做科学家、文学家为人生目标；当社会渲染自强不息、乐于奉献精神时

5、，小孩子会把张海迪、雷锋等作为精神导师；而当社会充斥学术造假、官员腐败、奢靡之风时，“想当贪官”式利欲熏心的理想便不足为奇。无疑，“腐败”已经成为当今中国社会一个亟待解决的社会问题。可是，当我们从对腐败的深恶痛绝中清醒过来而向更深层次思考，我们不得不面对一个棘手的问题，即“腐败”到底是什么？虽然像有的学者所说的那样，虽然多数人会说他们看到腐败就知道什么是腐败，但是长期以来人们就怎样才能最好地界定腐败概念以利于分析争论不息。事实上，发表的有关腐败的每项研究成果都在斟酌如何定义腐败，既要表述清晰并能经受实证检验又要求

6、腐败的定义适用于不同文化。但残酷的事实在于—个社会认为是腐败的行为可能在另一个文化背景下被认为无害的甚至是合适的。人类生活并非在任何时候，任何地方都是相同的，存在着形成于不同的文化和文明传统的人类生活的不同方式，例如西方人的生活方式，穆斯林的生活方式，信印度教的印度人的生活方式，当然还有中国人的生活方式。或许在美国某些通过官场人际关系网络获取不正当利益属于法律追究的范畴，但在中国，这确是一个比较模糊的事情。这种不同涉及到一个社会，尤其是一个社会的法律对于“腐败”的理解。我们讨论腐败，可以选定一个参照系。在这里，我

7、们将这个参照系定为“公意”。所谓“13公意”，是指寻求“公权意志”与“公众意志”的交集的最大化。这里所说的“公权”意志应当严格限制在宪法和法律明文规定中所合法包括的，在法律实施中被广泛普遍运用着的对于条文抽象规定的最低限度的合法展开；而“公众意志”是指包括学界在内的各社会族群对于同一概念或者范畴所持的最大限度的朴素情感和认识。有的学者就指出，“基于公众意见的方法认为，由于腐败标准的可变性，那么公众如何想，腐败就是何种样子”。由此，解释探究的就应该是上述“公权”意志与“公众”意志的交集。而这种合法性与合理性契合的最

8、大化则正是进行法律概念解释的价值取向和立论出发点。由于我们国家目前并没有真正意义上的反腐败立法，公权对于“腐败”的定义并不可考。但我们可以从一些研究中窥视一斑。关于腐败定义的各种学说腐败是一个被泛化了的社会概念，为什么说是被泛化了的呢？因为在我们生活中，人们顺手拈来的一些事情或者现象都能与腐败相联系，或者随便问某一个人，问他是否知道与腐败有关的事情，他即使不能说出身边的事