兖州市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见

《兖州市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、兖州市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见（兖政发[2009]43号）各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：为促进和规范农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设，营权流转工作的意见》（济政发[2009]34号）等文件精神根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《济宁市人民政府关于促进农村土地承包经，结合我市实际，制定如下意见。一、充分认识推进农村土地承包经营权流转的重要意义25在家庭承包经营的基础上，允许农村土地承包经营权流转是党的十七届三中全会《决定》的重要

2、内容，是转变农业经营方式，实现农业适度规模经营，促进农业增效、农民增收的有效途径，也是适应农村劳动力有序转移，推进社会主义新农村建设的必然选择。实践证明，推进和规范农村土地流转有利于促进农业结构调整和连片开发，实现区域特色产业发展；有利于促进土地、资金、资源、劳动力等生产要素的优化组合，实现农业产业化经营；有利于农业新技术、新品种的引进推广，提升农业的科技含量和管理水平；有利于促进农村劳动力转移，加快城乡一体化建设。目前我市农村土地流转正呈现良好的发展势头，并取得初步成效。但从整体上看，我市农村土地流转还处于起步阶段，与农业产业化经营和发展现代农业还不相适应。各级各有关部门要

3、进一步提高对农村土地流转工作重要意义的认识，切实作为当前和今后一个时期农业和农村工作的一项重要内容，列入议事日程，加强引导扶持，搞好规范服务，促进全市农村土地流转工作健康发展。二、正确把握农村土地承包经营权流转的指导思想和基本原则（一）指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观,立足我市农村经济发展现状，以稳定家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，加快发展土地流转有形市场，建立农村土地流转服务平台和农村土地承包纠纷调处机制，优化农村土地资源配置，促进土地适度规模经营和集约经营，加快农业农村现代化建设步伐。（二）基本原则：一是坚

4、持土地承包关系长久不变的原则。农村土地流转以家庭承包经营制度为基础，不改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不超过承包期剩余期限。二是坚持依法、自愿、有偿的原则。25农户是农村土地流转的主体，任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户的土地流转收益。三是坚持因地制宜、效益优先的原则。根据土地等生产要素的具体情况和流转主体对土地规模经营的不同要求，实行多种易于群众接受的土地流转方式。对于有利于增加农民收入和土地效益，但农民一时还不认识的，要因势利导，积极做好宣传与服务工作，循序渐进地实现土地集约经营。三、依法规范农村土地承包经营权流转的形

5、式 《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。要坚持依法流转的原则，规范土地承包经营权流转形式，积极探索农村土地承包经营权流转新途径。（一）转包。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对转包方负责。（二）出租。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的

6、权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。（三）互换。25是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。（四）转让。是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部消灭。（五）入股。是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承

7、包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（六）托管。农民通过签订授权委托书，委托集体经济组织或流转服务组织管理承包土地，集体经济组织或流转服务组织在授权权限内代为组织流转，流转收益归原承包方。四、积极落实推进农村土地承包经营权流转的具体措施（一）进一步规范和完善农村土地承包管理。按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的有关规定，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。对农村土地承包关系中存在的突出问题进行专项治理，依法理顺和完善农村