关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案.doc

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1、关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案为加快全区农业结构调整，提升农业产业化经营水平，推进实施**区现代都市农业发展规划，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，结合**实际，特制定本实施方案。一、充分认识做好农村土地承包经营权流转工作的重要意义稳定和完善土地承包关系，是党在农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在家庭承包经营的基础上,加快推进农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的客观要求，是涉及广大农民土地承包权益、关系农村社会稳定的大事，也是引导各类市场主体投资

2、效益农业，加快统筹城乡一体化发展步伐，推进社会主义新农村建设的必然选择。平稳有序地做好农村土地承包经营权流转工作，有利于稳定和完善农村基本经营制度，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进土地规模化、集约化经营；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地粗放经营；有利于发展农村经济，增加农民收入，改善农民生活条件，推动我区城镇化建设。目前，随着我区农村土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化，出现的新情况、新问题越来越多。为防止出现因无序不规范流转而发生侵害农

3、民土地承包权益、改变土地农业用途等问题。必须规范全区农村土地承包经营权流转，更加优化农村土地资源配置、提升全区现代都市农业建设水平。二、指导思想、任务目标和工作原则（一）指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以稳定家庭承包经营制度为基础，以深入实施《***现代都市农业发展五年规划》为目标，转变农业生产经营方式，调整农业产业结构，优化土地资源配置，统筹推进农村土地向农民专业合作社、特色品牌基地、都市农业园区集中，建立健全加快推进农村土地承包经营权流转的市场运行、政策扶持、制度保障和组织领导机制，构建农民增收长效机制，加快**现

4、代都市农业发展。（二）任务目标到2012年底，除******外，其余各街镇全部建立起土地承包经营权流转服务中心和土地纠纷调解机构，形成区、街镇、村三级服务和信息网络；全区流转面积达到耕地总面积的**%以上，各街镇每年实现土地规模化经营要占到各自辖区耕地面积的**%以上。（三）工作原则1、坚持稳定承包权、放活经营权的原则。以稳定农村土地家庭承包关系为前提，实行土地所有权、承包权、经营权分离。积极引导农户对土地承包经营权实行流转，流转期限不得超过承包合同的剩余期限。2、坚持依法、自愿、有偿的原则。土地承包经营权流转的主体是农民，土地承包经营权

5、是否流转应由农民依法自主决定，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。3、坚持集中连片、规模经营的原则。土地承包经营权流转要立足***现代都市农业五年发展规划，与都市农业园区和特色品牌基地建设、土地整理开发等项目相结合，与培育农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户等规模经营主体相结合，带动农业结构调整，发展高效特色农业，实现土地效益最大化。4、坚持政府推动、市场运作的原则。土地承包经营权流转工作是一项

6、长期的综合性工作，涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。各街镇要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代都市农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的重要措施，按照市场化运作模式，认真研究部署，推动农村土地有序流转。三、农村土地承包经营权流转程序（一）流转申请。农户以书面形式委托发包方流转其承包土地，并出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，委托人签名盖章后生效；受让方对以转包、出租方式流转的土地再流转，应当取得原承包户的同意；没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何理由

7、流转农户承包土地。（二）发布流转信息。街镇土地流转服务中心要及时收集、整理各村上报的土地承包经营权流转信息及土地招租信息，建立土地承包经营权流转台账。对流转的数据实时进行采集、分析整理，通过电子屏幕、网络等形式及时对外发布，并将土地承包经营权流转信息每月按期上报区农村土地承包经营权流转服务中心，以便建立土地承包经营权流转信息库。（三）洽谈并签订合同。土地承包经营权流转供求双方按照“平等、自愿、互利”的原则，自主协商洽谈所流转土地的位置、面积、用途、价格等内容。在协商一致的基础上，由街镇土地承包经营权流转服务中心指导签订由区**局统一监制的

8、流转合同文本，流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和街镇农村土地承包经营权流转服务中心各备案一份。（四）鉴证登记。街镇农村土地承包经营权流转服务中心要建立健全土地流转登记备案制，凡是登记