我国政府会计改革动态

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1、政府会计改革动态2009年以来，欧洲一些国家相继发生了严重的主权债务危机。2010年，希腊、意大利、爱尔兰、葡萄牙的政府债务占GDP的比重更是分别高达144。9％、118。4％、94。9％、93。3％。财政部国库支付中心副主任娄洪认为政府财政财务管理不善是欧洲主权债务危机爆发的重要原因甚至根本原因。政府会计是政府财政财务管理信息的主要来源，也是加强政府财政财务管理的主要工具，欧洲一些主权债务国家政府财政财务管理中存在着的问题，也暴露出传统的政府会计制度的问题。随着我国财政分权改革的深化，在中央和地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，各级政府，特别是地方政府债

2、务呈明显的增长态势。允许地方政府举债是财政分权改革的一项重要内容，但有效的财政分权必须有相应的制衡措施。所以，必须尽快推进政府会计改革以建立和完善地方债的风险控制机制。预算会计在我国是与企业会计相对称的俩大会计之一，除了企业会计外，其他部分都包含在预算会计中，而政府及非营利组织会计都是引用西方国家的会计术语，但是从内容上说，西方的非营利组织会计是我国预算会计中事业单位会计这一分支；而我国的预算会计相当于西方的政府及非营利组织会计。我国现在的预算会计是新中国成立后以正式的文件出台的术语。论政府会计演变历程应该追溯到公元前11世纪出现的官厅会计，主要核算和监督国家财政收支活动；后来官

3、厅会计改称为政府会计，新中国成立后正式改名为预算会计。以后，我国政府会计制度经历了一个不断实践、不断总结、不断改革和不断完善的渐进过程。一、我国政府会计制度的发展历程预算会计制度的变迁是伴随着预算管理体制改革而进行的。随着我国经济政治体制改革的深化，预算管理体制也相应地发生变迁与创新，进而引起预算会计制度变迁。对我国预算管理体制的演进轨迹分析，我国预算会计制度发展可以分为三个阶段：第一阶段(建国以后至1988年)是计划经济时期预算会计，为我国预算会计起步发展阶段。这一阶段又进一步细分为以下三个阶段：⑴预算会计制度的建立阶段(1949年—1953年)新中国成立后，根据《中国人民政治

4、协商会议共同纲领》的要求，开始编制1950年全国财政收支概算。1951年政务院又发布了《预算决算暂行条例》，这标志着我国高度集中的统收统支的预算体制初步确立。同时，《纲领》和《条例》中涉及预算管理的有关规定是设计预算会计制度的框架依据。在此基础上，财政部于1950年12月颁布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。两个制度比较系统、全面、明确地规定了我国预算会计的组织管理体系与核算要求，既是纲领性的规定，又是操作性的范本，奠定了我国预算会计工作的基础，初步建立了统一的预算会计制度和核算体系。两个制度堪称为新中国预算会计体系和会计方法的奠基石。⑵

5、改革开放前的波动阶段(1953年—1978年)在这一阶段我国实行“统一领导、分级管理”的预算体制。其做法是由中央核定地方的收支指标，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。在此阶段，预算体制总体保持稳定，局部略有调整，其趋势是由20世纪50年代高度集中的统收统支的体制演变为70年代以集中为主、适度下放财权的分级管理体制。与此相适应，预算会计制度伴随着预算体制的变迁而不断地得到完善和创新，先后对银行执行预算出纳业务、中央经费实行限额拨款、规范预算单位银行账户管理、国库管理等内容作了制度安排。这些制度安排使预算会计在“一五”时期得到稳步发展。在“大跃进”时期，由于片面地

6、强调群众的主观能动性，在“先破后立”的理念下，预算会计制度和基础工作受到严重破坏。1965年财政部颁发了《预算会计工作改革要点》，这是预算会计制度变迁的重要转折点，使得受到“大跃进”冲击的预算会计工作得到恢复和发展。之后，随着1966年“文化大革命”的开始，预算会计工作走入低谷，受到了严重的冲击和破坏。⑶改革初期预算会计制度变迁的探索阶段(1978-1988年)改革开放以来，于1980年由分级管理的预算体制演变为“划分收支、分级包干”体制，这是预算体制的一次重大变迁，使地方政府初步成为责权利相结合的预算主体。其特征是：在总额分成的基础上对超收部分加大地方留成比例，以调动地方政府增

7、收的积极性。但是，随着市场在资源配置中作用的扩大，分级包干体制暴露出诸多制度弊端。如：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成；中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力。从总体上看，分级包干体制已不适应市场经济发展的要求，发生需求型制度变迁已渐露端倪。作为国家预算管理重要组成部分的预算会计，既有同预算体制改革配套的问题，又有自身制度创新的问题。伴随着预算管理体制的改革，预算会计也进行了相应的制度调整。1984年，财政部在原1963年制度的基础上，制定了《财政机关总预算会