浅谈我国政府会计改革的动态

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1、浅谈我国政府会计改革的动态我国政府部门目前执行的是1998年开始实施的包括总预算会计、行政、事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。尽管预算会计管理在随着财政体制改革加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的体系，随着随改革的深入，已有的政府会计制度局限性逐渐凸现，需要积极推进政府会计改革。中国目前的市场环境和发展水平都发生了较大的变化，从而对现行传统预算会计提出了新的要求。（参考文献：王凤芝浅谈我国政府的会计改革现代商业2009-11）目前我国政府会计采取的是一种预算会计模式，其特点是以政府预算为基础，其组成体系应与国家管理体制相适应，每一个预算单位为

2、一个会计主体和报告主体，将政府单位根据机构建制、经费领报关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。这种预算会计模式，是在计划经济前提下的政府财务资源分配与管理方式下建立的。其主要缺点表现在：一是将政府预算与政府具体使用资金的核算割裂开来，预算不能控制具体的财务资源使用，达不到政府预算的目的；二是由财政统一将资金下拨给各政府行政单位分户使用，助长了各行政单位争资金而不注重资金效益和不强调资金管理的现象，不能真正发挥政府财务资源的经济效益；三是政府预算带来严重的主观性，预算不细，目的不强。政府会计作为公共财政建设和政府预算管理改革的重要组成部分，近年来

3、倍受中国政府主管部门及学术界的重视。近年来，我国相继颁布了一系列的会计准则与会计处理方法对政府会计进行改革。长期以来，我国政府会计体系的弱点在于缺乏对支出环节的集中会计控制———如图1所示。针对上述问题我国进行了一系列的预算管理改革，其基本内容有：一是实行以部门预算为主要内容的预算编制改革，包括编制基本支出预算和项目预算及政府收支分类改革三项内容；二是以实行国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革；三是推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革。以上措施可以有效解决我国政府会计遇到的许多问题，但若要达到治本的根本目标，则需要建立与企业会计体系不同的政府会计体

4、系。因为不同于计划经济体制，在现代市场经济条件下，政府的公共资金活动的目标和内容具有本质上的差别，因此，对政府行为过程进行会计核算和监督的根本目标是实现民主政治制度下“公共财”受托责任关系的对称和均衡，其改革的实现，不仅仅依赖于会计核算制度本身的变革，公共会计责任的实现，需要在深入分析公共财政资金受托责任关系的本质特征的基础上，通过一系列的制度体系来实现。（参考文献：丁海军试论政府会计改革山西煤炭管理干部学院学报2009-02）但是现行的我国政府会计仍存在以下几个方面的不足：1、现有政府会计无法反映公共财政管理的全貌。收付实现制的实施造成在同一会计期间权责

5、的不匹配，即本届政府偿还的可能是前任政府的债务，而新债务又转嫁给下届政府偿还，从而不能真正反映本届政府的绩效。同时，在目前的总预算会计中，将政府举债的现金流入记入“收入”科目，而当年实际还债的现金流出记入“支出”科目，容易导致各届政府为了追求经济高速增长而大规模举债，使财政风险不断增大。2、现有政府会计不能全面体现政府的资产状况，不适应公共财政管理的需要。首先，对固定资产的核算和反映较为薄弱。总预算会计不核算和反映政府固定资产；行政、事业单位会计虽然对固定资产进行会计核算，但在财政预，决算报表中，有关固定资产方面的信息只是作为补充资料予以附列。从实际核算看

6、，由于购置固定资产作为“经费支出”，政府固定资产一旦支出后，便脱离了财政监督的视线。同时，目前行政事业单位对固定资产均不计提折旧，不仅不能完整地反映行政单位提供公共服务的成本耗费情况，而且无法真实反映国定资产的信息，造成固定资产账面价值虚增。3、现有政府会计的核算方法不能反映新的财政管理体制下的公共财政需求。实施国库集中收付制度和政府采购制度后，政府的财政资金流向发生了很大变化，工资银行化发放，财政直接支付资金到商品和劳务的供应者，行政单位未收到财政资金，但是仍然要反映收入和支出的增加。由此可见，政府会计改革已经成为最终确立公共财政的一个非常重要环节。政府

7、会计改革的建议如下：（一）建立政府会计体系。政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。现行的总预算会计和行政单位预算会计核算内容是其重要组成部分，同时还包括那些并不反映为预算收支的政府资金运动。相反，不在政府活动范围内的资金运动则不属于政府会计的范畴。如随着事业单位改革的深化，一些与政府活动并无直接关系的事业单位资金运动就不应再包括在政府会计范围之内。因此，可以考虑将我国的会计体系改为由三个部分组成，即政府会计、非营利机构会计、企业会计。为了全面反映政府的资金运动和考核政府活动的费用与效率，政府会计应包括对固

8、定资产的核算。要不断提高核算水平，合理确定政府固定资产的计价原则，