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1、上海市松江区流动党员队伍的调查与分析［调查报告］中共松江区委组织部松江区社会工作党委课题组 约7329字 [摘要]本文通过对上海市松江区流动党员教育管理情况的实证分析,探讨当前流动党员管理工作中存在的难题及其原因,对构建流动党员动态管理机制做出新的思考:从流动党员群体的特殊性出发,理顺关系、摸清底数,建立流动党员网络管理平台;改进方法、激发活力,探索流动党员教育的有效途径;健全制度、规范操作,完善管理与服务并重的长效机制。 [关键词]党的建设;流动党员;党员动态管理机制 [中图分类号]D267[文献标识码]B[文章编号]1009-928X(2010)09-0027-04
2、 流动党员,是指由于工作地点或者居住地域发生变动而在较长一段时间内不能正常参加正式组织关系所在党组织活动的中共党员。随着改革开放和社会主义市场经济不断进步与发展,许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动,流动党员的数量增多、范围扩大、频率加快。如何加强流动党员的教育管理,发挥党员的先锋模范作用,已经成为新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。本文旨在通过对上海市松江区流动党员组织管理、教育服务的实证研究,探讨当前流动党员管理工作存在的难题以及破解这些难题的对策,进而为建立健全流动党员动态管理机制提供参考。 一、松江区流动党员基本情况、特点及管理现状 截至20
3、09年10月底止,松江区共有党员44350名,其中在册党员43138名,流动党员1212名,流动党员占党员总数的2.7%;流动时间一年以上的872名,占71.9%;持有“流动党员活动证”的党员461名,占38%。从近年来的情况看,松江区流动党员的发展趋势和特点主要表现在以下几个方面: (一)党员流动总数处于波动状态,且区域内流动时间渐长。随着改革开放的不断深入和城市化进程加快,外来流动人口数量迅速膨胀。据统计,2005年底松江区外来常住人口为47万,2008年底为51.7万。期间,流动党员总数处于波动状态,2003年梳理出1478人,2009年6月排摸出1212人。虽然排摸出的数
4、量有所下降,但实际上仍存在很多“隐形”流动党员,难以精确统计。同时,部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点,一些党员已连续多年在较为固定地点务工经商,有的甚至举家搬迁。问卷显示,来松时间最长的已有9年,5年以上的占24%。90%以上的流入党员只在春节时返乡,绝大部分时间工作生活在松江。 (二)大区域分布零散,但在经济较为发达的地区相对集中。作为外向型经济和民营企业比较活跃的地区之一,松江区外来经商务工的流入党员较多,且在北部和南部零散分布,未呈现明显聚集现象。虽然大区域分布零散,但在经济较为发达的区域相对集中,如九亭镇、新桥镇、车墩镇、佘山镇、泗泾镇。流入党员的主要来源地以浙
5、江、江苏、安徽、四川、辽宁、湖北等省居多,分布的行业主要以制造业、建筑业、商业及饮食服务业为主。 (三)以流入为主,主要集中在“两新”领域。目前松江区共有流入党员1065人,占流动党员总数的88%。从调查看,松江区流动党员以流入为主,流入党员又以在“两新”组织中的务工者居多。但是流动党员身份构成日趋复杂,有农民、国企分流工人、机关企事业停薪留职人员、大中专毕业生、转业退伍军人等。流动党员文化程度高低不等,年龄参差不齐。问卷显示,21%为高中以下学历,40%为大专以上、7%为硕士以上学历。 (四)教育管理手段滞后,部分党员参加组织生活不正常。流动党员的教育管理和服务举措已经纳入各
6、级党组织的日常工作,但在现实生活中,工作仍然存在盲区,教育、管理和服务的方式难适应流动党员的实际需求。部分流动党员受岗位、身份及认识观念等因素的影响,作用发挥不明显,参加组织活动不正常。问卷显示有60%表示没有正常参加组织生活。12%表示没有参加过先进性教育活动,流出地党组织也没有通知流动党员参加。 (五)党员身份认同度高,但党员意识有所淡化。从调研看,流动党员思想主流是好的,主要表现在大多数理想信念比较坚定,人生态度积极向上,热心社会公益活动,在流动人员中有较大的影响力和号召力。在对党组织的认识上90%的受访者表示坚信党的组织,在对党的关心程度上86%表示时刻关注或大事关注,9
7、0%表示希望得到党组织关心和帮助。座谈中,大多数流动党员思想比较活跃,有一定的文化素质和创业精神。但在流动期间,他们受各种思想文化观念的冲击,心态比较复杂,投机心理有上升趋势。在现实中,也存在着部分流动党员随波逐流,不思进取,组织观念淡薄,党员意识淡化的问题。 近年来,中共松江区委在加强流动党员管理工作过程中,结合现阶段流动党员发展的趋势及特点,积极探索流动党员管理的新模式,努力在流动党员管住、管好、管活上下功夫,对新时期有效加强流动党员的管理进行了实践与探索。一是
