郑秉文《中国养老金发展报告

《郑秉文《中国养老金发展报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、郑秉文《中国养老金发展报告2011》谢谢主持人，主持人是协调人，是我们这个团队人社部之间的协调人。我们忙了8个月，实际上我站在这只有8分钟，时间非常宝贵，我还是把这个时间留给我们同志们来说，我这里就稍微说一下我们这个报告当中的关于欧债危机的观点。实际上大家上午已经清楚的听到，作为学者对欧债危机是怎么看的？对养老金，社保制度，欧债危机当中诱因是怎么看的等等，肯定人与人看法是不一样，我的看法是非常明确，养老金福利制度是欧债危机一个重要因素。　　那么，他本质上讲是什么呢？是一个连环套，最终导致经济增长乏力，最后导致经济体制到了改革的时候。

2、如同我们33年之前的改革，如果经济体制不改革，你福利制度也难以改革，福利制度不改革，反过来对经济制度，经济增长是有严重制约作用的。那么，最终财富创造是靠劳动，是靠整个经济制度来创造的，这就是我这么一个看法。　　我今天主要有两个问题，一个是养老金制度是欧债危机的祸首，第二欧债危机对中国养老金改革有六大启示。　　先讲一个问题，我们大家知道去年5月在欧元区救助希腊的时候提出归纳起来13个条件，可以分三类，其中一类5条是养老金制度改革，必须按照我的要求，你对养老金制度进行改革，待遇水平，退休年龄，女性的退休年龄要提高，公务员的退休年龄必须得

3、提高等等。于是，希腊就同意了，同意以后引发了全国的罢工式游行，最后蔓延波及到其他周边几个国家，法国、德国等等。　　但是，最终还是通过了，为什么呢？你发生主权债务危机人家救你，但是人家要干预你，这是一个条件，为什么人家提出这个条件呢？显然养老金制度是一个诱因，否则就不能这样了，我这里有一些数据给大家看一看。　　第一，我发现福利制度从80年到未来60年长达多少年？80年的时间，几乎每10年增长一个百分点，这就是这个表格大家可以看出来，这个表格你一眼可以看出来，收入和支出的差额，最后的余额。你再看看这个，1980-60年5个时点，这些国家

4、光公众养老金和医疗保险的支出，你再看看2010-60年欧盟成员老龄化变化情况，养老金将增加2.7个百分点，医疗卫生增加1.1个百分点，长期照顾增加1.3个百分点，你会看到失业和教育支出是下降的，这两项是下降的。那么，合计抵消一部分之后，还是5.1的百分点，50年几乎还是10年一个百分点。　　第二养老金水平过度，成为国家财政一个包袱。有人要问养老金你是缴费型制度，你依靠缴费来维持你的余额，怎么成为国家财政的负担呢？这是因为在欧洲国家他的制度举办人是国家，出资人也是国家，兜底人也是国家，跟瑞典2000年引入民意帐户制度更不一样了。这就是

5、为什么，80年代以来欧洲国家要改革的原因，就是国家的责任要下移，分摊给个人，分摊给社会，分摊给企业，因为国家责任太大了，国家负担不起了。　　你看看这个图，有一个指标替代率。OECD国家平均替代率57%，你看看陷入危机国家，希腊是95.7，也有的是倒挂111%，这个国家能不抑郁吗？肯定抑郁。希腊他是超前的，他的2008年人均GDP是3500，收入也是3500，那么他的水平从替代率这个角度看是高了。你看看美国，美国才是39，你再看看英国，德国，德国救他，德国为什么网民不愿意救他，网民的网站说的跟我是一样的，有病，希腊人有病，有的词就是这

6、个口径。因为他的替代率还不及希腊人一半，勒紧裤腰带凭什么去救你希腊人，可我德国的GDP要高于你希腊1万多美元，实际上希腊的GDP是虚高，他在2002年的时候，是3500，2002年的时候才1万欧元，你说8年期间，从人均1万美元跨越到3万5千美元，虚高表现两个方面？一个方面加入欧元区之后，01年加入，获得大量救助，这是一个。　　再一个你们大家都知道就是债务率太高了，高借贷，导致GDP虚高。美国，德国，英国更低，替代率才是31，当然不愿意救助，当然英国不愿意加入欧元区，当然英国这次更不愿意加入财政联盟了。还有一个指标养老金财富总值也是过

7、高，是一个指标，一个国家社会平均收入的倍数是多少倍，总值就是多少。你看一看希腊，希腊男性是15倍，再高于15倍的还有吗？没有了，你看美国，英国，这才5，6倍，希腊是10几倍，也显然15倍是美国的3倍，也是很高的。　　欧债危机对中国养老金有六大启示，第一你希腊的参数是扭曲的，中国参数比希腊还参数，我这里仅仅挑出5个，随时能说出5个参数。我今天在宾馆里写的，我就想随口找出这么一个参数，退休年龄人人皆知，刚才郑功成教授提出平均52，我不敢用，我只看到这个数据，我没看到过，但是我们知道报告里也说了，去年非正常退休人数78万，占15%左右。那

8、么，我们现在到底平均退休年龄是多少？当然这个数据还是没有。但是一个不争的事实是什么？确实我们退休年龄太年轻了，你不用说提前退休年龄，就用法定退休年龄来衡量，女工人50，女干部55，男60，这个数据在欧洲已经没有了，已经绝迹了，已经进入