论xx市烟草专卖局执法主体能力建设

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1、精品资料.为你而备论宿州市烟草专卖局行政执法主体能力建设对于烟草专卖这个特殊的行政执法主体来说，规范烟草专卖执法行为，提高依法行政水平是摆在各级烟草专卖管理部门面前的重要课题。在当前产权体制改革和继续推进市场化的背景下，给烟草专卖执法主体能力提出了新的要求，下面就如何提高宿州市烟草专卖局执法主体能力建设做进一步的论述：一、宿州市烟草专卖局执法主体能力的构成《行政许可法》颁布实施后，进一步规范了行政执法行为，对行政执法行为提出了更高的要求，烟草行业行政执法的主要目的是规范烟草市场经营秩序，保证国家财政收入不受损失。烟草行业的市、县级局都是一个执法的主体

2、，在提高执法主体能力的上也都狠下功夫，执法主体的能力也不尽相同，我市执法主体能力的构成如下：（一）人员机构设置。在人员机构设置方面，市局设立专卖管理部门（专卖稽查支队），县级局设（专卖股）稽查大队和稽查中队，负责对辖区烟草市场的监管，市局专卖管理部门（稽查支队）对（专卖股）稽查大队和稽查中队的行政执法进行监督和指导。目前我市共设立了1个稽查支队，6个稽查大队、26个稽查中队，设有烟草专卖稽查员、市管员等岗位，专卖管理人员共计365人。稽查员负责对辖区市场的检查和监管；市管员主要对卷烟零售户进行管理和服务精品资料.为你而备。稽查中队驻扎乡镇，以15-2

3、5公里的管辖标准进行管辖，市管员以180-200户/人的标准对零售户进行管服。（二）专卖队伍装备配置。全市32个稽查大中队都配备了稽查车辆，逐渐以越野车为主，并且配备了一车三机，即：照相机、摄像机和录音机。在专卖大中队办公地点建设中，以宣传为先导，制作各类宣传彩图、文字上墙，向社会宣传烟草专卖法律、法规和行业政策等。另外还为专卖大中队配备了空调、热水器、厨具、娱乐设施，做到了“六个统一”，进一步提高工作环境的质量，使专卖执法主体能力得到了进一步的促进。（三）烟草专卖人员的管理。我们按照“逢进必考”的原则来选拔专卖管理人员，凡进入专卖管理岗位的人员必须

4、经过不少于40个课时的培训，并且做到培训的三个统一，即：统一教材、统一内容、统一考试，培训结束后统一组织考试，考试不合格的不得进入专卖管理岗位从事专卖管理工作。专卖队伍实行准军事化管理，并根据《中国人民解放军内务条令》制定了相关的规章制度来进一步的规范。我局于2004年下发了《宿州市烟草专卖局烟草专卖队伍建设方案》，在方案中明确了每个岗位的职责和部分岗位的工作流程；另外还下发了《宿州市烟草专卖局专卖各项规章制度》，并多次对规章制度进行梳理完善，增强可操作性。为提高专卖人员综合素质，开展了多次专卖法律法规、计算机知识等方面的培训，并将培训纳入到工作考核

5、中，扩大了专卖人员的知识面，提高了专卖人员的依法行政能力。精品资料.为你而备（四）具有正确的执法理念和程序理念。执法为民的理念是烟草专卖执法落实“两个维护”的必然要求。众所周知，在我们社会主义国家，执法的权力来自于广大的人民群众，那么这就必然决定了权力的行使必须立足于为人民服务，以人民利益为根本出发点。我们全面贯彻《烟草专卖执法行为规范》，使广大专卖人员树立执法为民的思想，切实从“维护国家利益、维护消费者利益”的行业价值观出发，注重执法程序理念，做到：(1)、程序先于实体。即实体问题的处理必须在一定的程序框架中进行，程序的保障要先于实体的进行，无程序

6、就无实体。(2)、程序优于实体。程序是法的内在生命，只有程序才能最大限度地保障实体的正义。(3)、程序否定实体。即违反程序将导致实体无效的法律后果，不能在程序之外实现实体正义。（五）具有良好执法氛围。在树立烟草专卖的执法形象中，我们注重加强舆论引导，把宣传工作贯穿行政执法中。我们在每年“3.15”国际消费者权益日和“6.29”烟草专卖法颁布纪念日，开展“健康、维权”、“维护消费者权益，打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动”、“拒绝假烟，关爱健康”等为主题的宣传活动。通过现场咨询、悬挂横幅、媒体播放、散发宣传材料、手机短信、手机彩铃、张贴公告、报纸刊登等方

7、式宣传，而且联合工商部门集中销毁假冒伪劣卷烟。同时我们注重加强市管员与零售户的宣传和沟通，积极宣传烟草专卖相关法律法规和行业政策。（六）行政许可履行严格。建立了以“许可证管理为中心”精品资料.为你而备的专卖管理体系，烟草专卖法规定对卷烟经营行为实行许可证制度。我们按照烟草专卖法律的规定负责辖区内烟草专卖市场管理，对行业内规范经营实行属地管理，而做好零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。我们坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，联系城乡市场的实际情况，统筹做好零售许可证的发放工作，不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理，动态管理与静态管理

8、，事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥行政指导，行政规划，行政建议等方式的作用，切实提高行政效率和水