干旱环境下的水资源管理：以色列的实践及其对中国的启示

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1、世界银行政策分析和建议项目中国：解决水资源短缺背景文章系列干旱环境下的水资源管理：以色列的实践及其对中国的启示摘要以色列是个半干旱国家，人口的快速增加和经济的持续增长对这个国家本来就稀缺的水资源构成了巨大压力。但是，以色列政府相当成功地解决了这个问题，所采取的政策手段、行政手段和法律手段都发挥了很好的作用，满足了稳定的经济增长和人口增加导致的对水资源的需求。以色列的主要做法包括将配置水资源的职责交由相应的部门负责，形成一个完整而高效的配置系统，此外，还在这个配置系统里实施了各种手段，包括经济手段，以实现资源的高效使用。以色列在农业方面的成功尤为引人注目，所采取的经济激励手段在鼓励技术革

2、新，尤其是灌溉方面的技术革新，起到了关键的作用，此外也包括制造业和城市水资源利用方面。自取水收费系统反映了水的稀缺价值，也是一个十分关键的改革措施。此外还有许多其他的手段，比如水表测量、污水处理费等。中国也是个水资源贫乏的国家，而且水资源的地区分布、时间分配严重不均。以色列的经验可以为中国提供很好的启示，归纳起来，以色列的经验主要体现在以下几个方面：（1）建立了以《水法》为核心的比较完整的法律体系，法律的制订中特别强调可操作性。相关的法律法规在水资源和水环境管理、供水等方面发挥了十分重要的作用。（2）与中国类似，以色列规定水资源是公共财产，由国家控制，私人不得拥有水资源，但可以拥有使用

3、权。这样的规定为后续的一些政策的实施奠定了法律基础，例如，自取水收费政策、水权交易等。（3）建立了一个系统性的水管理体系，这一体系由中央政府的许多部门以及地方政府和其他机构共同组成，依照法律各司其职，职权划分清晰，减少了部门之间的相互扯皮现象。（3）对于水污染的控制极其严格，所有的水污染，包括点源和非点本文为世界银行中国水战略研究项目“解决中国水稀缺问题：从研究到行动”的国际经验系列报告之一。由北京大学王学军教授根据长江水资源管理委员会周刚炎在世界银行完成的英文报告（WaterResourcesManagementinanAridEnvironment:TheCaseofIsrael）

4、编写。有关世界银行中国水战略研究项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮：jxie@worldbank.org传真：202-522-1666；或访问项目网站http://www.worldbank.org/eapenvironment/ChinaWaterAAA。世界银行政策分析和建议项目源污染都被禁止。对于水污染行为，可能遭到停止供水等方面的惩罚。（4）建立了一个严格的许可制度，各种打井、开采（生产）、供应、消费、地下灌注和水处理活动都需要得到许可。各种许可每年发放一次，有效期一年。许可证中罗列了与生产和供水的数量、质量、程序、提高利用效率、防止污染等有关的要求。如果这些

5、条件得不到满足，或水源受到威胁，水委员会可能收回许可。这一制度具有非常强的可操作性，使得浪费水的现象大大减少，水的利用效率大大提高。（5）与我国类似，确定了水配置的优先序，居民使用最优先，之后依次是工业、农业、其他用途。（6）在供给方面，大力拓展污水回用、海水淡化、进口水等，拓展了供水来源，减少了对自然水源的需求压力。（7）在需求方面，通过引进新的灌溉技术、改变种植类型，努力改进农业用水效率，在这方面取得了世界领先的成果，特别值得中国借鉴。在城市用水方面也采取了很多手段以改进水利用效率，如水表测量、管道替代，制订节水马桶和淋浴标准等。（8）经济手段得到广泛应用，包括设立复杂但是有效的价

6、格体系、用水和污水处理收费体系、财政支持体系、水权交易体系，以及鼓励私人机构的参与等。例如，以色列的自取水收费不是基于供水成本而征收，而是反映水的稀缺价值，这大大减少了对水的浪费现象；城市和工业消费则采取累进税方法，以鼓励节水。1、前言以色列是个半干旱国家，人口的快速增加和经济的持续增长对这个国家本来就稀缺的水资源构成了巨大压力。但是，以色列政府相当成功地解决了这个问题，所采取的政策手段、行政手段和法律手段都发挥了很好的作用。可以认为，在水资源管理领域的很多具体细节上，以色列都成了世界上做得最好的国家。本报告总结了以色列在水资源管理领域所做的努力，以色列的经验可以为中国提供有用的参考。

7、2、以色列的水资源状况以色列的年总可利用水量为18亿立方米，人均少于300立方米StateComptroller(1990)。在2005年，大约45％的水被用于城市（主要是居民消费），50％用于农业。从区域分布来看，以色列大约80％的水分布在北部，20％分布在南部。由于降水年际变化很大而导致每年的可供水量不同。地下水提供了供水总量的55－70％。由于自然水资源的稀缺，在采取了许多积极的保护措施之后，以色列把非传统水资源开发作为一个重要任务，其努