三江源国家公园管理规划

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1、三江源国家公园管理规划（征求意见稿）中咨集团生态技术研究所（北京）有限公司2018年10月目录第一章总则1第一节规划背景1第二节规划依据2第三节三江源国家公园概述5一、位置和范围5二、特色和价值6第四节指导思想、原则和目标7一、指导思想7二、基本原则8三、规划目标9第五节与相关规划关系10第二章管理现状评估11第一节管理目标11第二节管理创新和成效11一、建立管理运行体制12二、健全完善制度体系13三、开展自然资源综合执法14四、创新生态管护公益岗位14第三节存在问题和困难15一、体制机制仍未根本理顺15V二

2、、生态保护能力仍然薄弱16三、管理运行效率有待提升16第三章最严格的生态系统管理17第一节有效的空间管控17一、核心保育区17二、生态保育修复区18三、传统利用区19四、二级功能分区19第二节生态保护与修复20一、管理目标20二、管理措施20第三节生态监测评估23一、管理目标24二、任务设计24三、管理措施24第四节环境综合整治26一、管理目标26二、任务设计26三、管理措施26第四章支撑国家公园的活动管理28第一节社区管理28V一、管理目标28二、任务设计28三、管理措施28第二节科学研究30一、管理目标3

3、0二、课题设计30三、管理措施31第三节志愿服务33一、管理目标33二、任务设计33第四节交流合作34一、管理目标34二、重点领域34三、管理措施34第五节公益岗位35一、管理目标35二、管理措施36第六节生态体验和环境教育37一、管理目标37二、任务设计37三、管理措施37第七节产业发展和特许经营43V一、管理目标43二、管理措施43第五章保障国家公园运行的管理47第一节管理能力建设47一、管理目标47二、完善职能47三、人力资源49四、档案管理50五、信息管理51六、应急管理51七、宣传教育52第二节进一

4、步理顺管理体制53一、管理目标53二、任务设计53二、管理措施53第三节强化巡护和依法监督55一、管理目标55二、任务设计55三、管理措施55第六章资金管理58第一节建设工程投资估算58V第二节运行管理经费测算58第三节资金筹措59一、管理目标59二、任务设计59三、管理措施60第四节资金管理62一、管理目标62二、任务设计62三、管理措施62第七章保障措施65第一节加强组织领导65第二节强化顶层设计65第三节督查考核监督65V第一章总则第一节规划背景三江源国家公园是我国首个国家公园体制试点，在青海省委省政府

5、的部署下，三江源国家公园管理局按照《三江源国家公园体制试点方案》要求，组织编制了《三江源国家公园总体规划》（以下简称《总体规划》），并于2018年1月经国务院同意由国家发展改革发正式印发实施。《总体规划》要求建立三江源国家公园规划体系，由总体规划和生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展和基础设施建设及管理规划等5个专项规划组成。其中，总体规划是宏观层面指导国家公园建设空间布局的战略规划，专项规划根据总体规划落实具体建设任务和实施计划。作为规划体系的重要组成，《三江源国家公园管理规划》（下称

6、《管理规划》）在《总体规划》指导下编制，与其它专项规划紧密衔接，旨在从园区生态系统、人员活动、国家公园运行、资金等方面提出管理目标、任务及措施，是三江源国家公园保护、建设和管理的重要依据。68第二节规划依据一、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过）；二、中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕12号）；三、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《三江源国家公园体制试点方案》的通知；四、中华人民共和国国民经济和社会发展第

7、十三个五年规划纲要（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议批准）；五、中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）；六、《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》—习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）习近平；七、《三江源国家公园总体规划（2016-2025）》（发改社会〔2018〕64号）；八、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中共中央国务院〔2018〕1号）；68九、中共青海省委青海省人民政府关于印发《青

8、海省生态文明制度建设总体方案》的通知；十、中共青海省委青海省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院生态文明体制改革总体方案》的实施意见；十一、青海省委、省政府关于实施《三江源国家公园体制试点方案》的部署意见；十二、《可可西里世界遗产地总体规划》。十三、青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；十四、中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅关于印发《三江源国家公园体制试点机构设置方案》的通知；十五、青