31、铁路行业2016年政策及投向指引

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1、31•铁路行业2015年政策及投向指引一、适用范围本指引中“铁路行业”指国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)中的铁路运输业(G53),包括铁路旅客运输(G5310)、铁路货运运输(G5320)、客运火车站(G5331)、货运火车站(G5332)和其他铁路运输辅助活动(G5339)五个子行业，对应我行现行行业分类中的“铁路运输业”。二、近期行业运行特征及政策要求1•铁路运输量持续快速增长，国有铁路仍为主体；随中铁总推进货运组织改革，调整运行图后，路网运行效力有望得到进一步提升。铁路营业

2、里程与客货运量持续保持快速增长。2014年全国铁路营业里程超过10万公里,预计全年投产新线7000公里，截止10月末，完成旅客发送21.1亿人次，货运发送39.7亿吨，分别较上年增加11・2%与21.1%。中铁总自今年以来持续加大货运组织改革力度，通过铁路运价市场化、减少订车环节、增加服务种类等拓展铁路货运市场。此外，2014年12月10日起将实行新的列车运行图，旅客列车方面，开行总数达2673.5对，较调图前增加226.5对，新增甘肃、贵州、青海、内蒙古等西部四省区开行动车组列车，高铁开行范围扩展至28个

3、省市区。货运列车方面，较调图前增加24对，其中每天新增开行76列散货快运列车。预计在实行新运行图后，全国铁路运输总量将继续快速增长。由于铁路具有线网规模要求突出，投资规模大，长期以来受到财政扶持，政府为行业最主要的实际投资主体，故行业中仍以国有铁路为主导，旅客发送量与货运发送量占比分别达到98.5%与81.2%。但近年非国有铁路运力增长迅速，占比上升。单位：万人，万吨运营指标铁路性质本年累计完成同比变化占比上年同期较上年旅客发送量国有铁路20754110.5%98.5%98.6%-0.1%非控股合资铁路23

4、66165.5%1.2%1.1%+0.1%地方铁路69018.4%0.3%0.3%—合计21059711.2%货运发送量国有铁路32220720.9%81.2%81.3%一0・1%非控股合资铁路4949012.6%12.5%12.4%+0.1%地方铁路249999.1%6.3%6.3%—合计39669721.1%2•近年新获批项目总数及固定资产投资总额呈现较快增长，同时，在国家支持下，铁路行业近年“走出去”力度有所加大。据不完全统计，国家及地方发改委已累计批准铁路项目64个，包括国家干线铁路项目32个，铁路

5、改造等配套项目32个，投资总额超过8000亿元，较上年增加23%。到2014年10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%,其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%;计划投产新线7000公里，已经投产2226公里，占年度计划32%。从目前的进展来看，预计2014年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。近期，我国分别与泰国、印度及俄罗斯等国就铁路项目投资草签政府间谅解备忘录，涉及总投资超过1500亿元。公开资料显示，合资模式与运营

6、管理等相关细节仍未明确，但鉴于上述铁路项目可能涉及设备、施工、运营等一揽子内容，预计或由中铁总代表中国政府牵头项目具体实施。3•国家通过发起铁路发展基金、引进民间资本参股铁路项目、试点PPP项目及沿线综合开发等渠道筹集资金，加速投融资体制改革。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求加快推进铁路投融资体制改革，明确提出用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本

7、放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。目前上述行业改革要求均已落地。铁路发展基金方面，根据《国务院关于铁路发展基金设立方案的批复》，铁路发展基金正式成立，主要用于国家铁路项目资本金投资。土地综合开发方面，2014年2月，中铁总已正式启动铁路沿线土地综合开发利用工作。PPP项目方面,主要推出地方城际铁路作为示范项目进行推广，包括广佛城际-广州南至白云机场段（发改基础[2

8、014]981号），杭州至海宁城际，涉及总投资约350亿。引进民间资本示范项目方面,蒙西华中铁路股份有限公司获批成立，铁路总公司以外的社会资本占股比80%,其中民营企业的投资占股比15.5%,线路全长1806.5公里，与京九铁路相接，途经内蒙古、陕西、河南、湖北、湖南、江西等6省。值得注意的是，中铁总报表反映，截止2014年6月末，总资产5.3万亿，净资产1.9万亿，负债率64.4%,较年初增加0・4个百分点，当