解决民生问题规划和方案

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1、解决民生问题规划和方案提出要下大力气破解三大难题，前不久召开的省政府全体会上。也就是城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低的问题。应该说，目前我省经济社会发展中的难题不少，但这三个问题大家反映比较强烈，要求比较迫切。会上我提出要采用超凡规措施解决好这些问题，之后，省政府组织有关部门进行了研究，并提出了解决思路和办法，省政府党组专门集中了两个半天时间，对相关意见进行了深入讨论，此基础上拿出了大家现在看到讨论稿。今天主要就两个方面的意见请大家研究，一个是关于收入分配的问题，另一个是关于城镇化的问题。至于经济外向度低的问题随后也要进行专门研究，出台相关政策。从政府工作层面来说，这些

2、政策都是相互关联、相互支撑的这些问题的解决会对全局发展发生积极的促进作用。下面我对即将出台的这两个方面的文件及思路给大家作以简要介绍。主要是就省委、省政府即将出台的民生方面的几项重大政策征求大家的意见。征求意见的过程其实也是统一思想的过程，今天召开市长座谈会。这些政策一旦省委、省政府审定后各市就要抓紧贯彻执行。今后凡省政府出台重大政策决策，事先都会征求各市长的意见。也是基本责任。构建和谐社会，构建和谐社会是各级党委、政府工作的重要目标。关键是要调整好各种利益关系，维护社会的公平正义，重点是要解决好社会成员面临的现实困难，努力化解各种社会矛盾，方法是要不断倾听群众的呼声，加强调查研究，

3、实事求是地解决民生突出问题，既要量力而行，更要尽力而为，既要解决好群众的合法性诉求，也要解决好群众的合理性诉求。只有这样，才干推动社会系统的各个局部和各个方面处于相互协调、动态平衡的状态，才干最大限度地调动社会各方面力量，为实现省委提出的推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”总目标而奋斗。一、关于收入分配的问题第7页共7页去年我省经济总量在全国排第1位，城镇居民可支配收入排第18位，农民人均纯收入排第2位。城镇居民可支配收入排第18位，结束了近28年来排名20位之后的状况，一方面说明这几年我省的变化比较大、提升比较快，一方面也要看到，经济总量小于我省的省份的城镇居民可支配收入仍然

4、在我们前面，比如广西排12位，重庆排11位，同时与全国平均水平相比，我省城镇居民收入差了3046元。农民人均纯收入近30年一直徘徊在25—2位之间，尽管近几年增长幅度较快，主要是因为我们原来的基数比较小，与全国平均水平相比差距仍在拉大，去年底已经到了105元。针对收入分配问题，我们考虑采取以下几项措施。第一，缩小城市间公务员津补贴差距。目前我省公务员津补贴最高与最低之间的差距较大，要在我省内部可调整的范围内缩小这个差距，把原来3倍的差距缩小到1．5倍左右。我之前也征求了几个市的意见，主要是想了解一下各市有没有能力来解决这个问题。西安市是副省级城市，因为一动要经过中央部门批准，暂时还不

5、能动，其他市可以逐步调整，缩小差距。另外，做到同城同酬，省级机关也要向西安市靠一靠。关于三步改革，目前国家在这方面没有松动，还在实施第二步改革方案，而我省第二步的起点比较低，而且是全国第一家一并把事业单位解决了的省份。这个问题没有文字文件，但现在由几个部门正在向国家有关部门汇报。第7页共7页第二，实行乡镇干部岗位补贴。省委常委会上多次提出，要鼓励干部在一线和基层工作。有些市在这方面已经进行了探索，比如铜川市对长期工作在一线的干部给予补贴。根据乐际书记的要求，经过多次研究后，我们提出了对乡镇干部实行岗位补贴的意见，主要是按照乡镇干部承担的职责划分为乡镇党委书记和乡镇长、乡镇党委副书记和

6、副镇长、中层干部、一般干部四个岗位层次，适当实行岗位补贴，同时考虑到乡镇的艰苦程度，设置了三个津贴档次，具体按哪个档次标准执行由各县自己确定。发放补贴所需经费由省、市财政给予适当补助。第7页共7页第三，持续提高企业职工收入，力争“十二五”末达到全国平均水平。在提高城乡收入中，一定要统筹考虑提高企业职工工资。年我省企业在岗职工平均工资25523元，在全国排第15位，但比全国平均水平低2836元，只是全国平均水平的90%。年我省为29351元，全国的目前还没有公布。从我省内部情况看，总体结构也不合理，电力、通信、金融等行业及央企的职工工资高，但市、县工业企业的职工工资比较低。提高企业职工

7、工资，还是从制度上来考虑，我们准备采取以下措施：一是持续提高最低工资标准。虽然今年月1日起提了一次，但与周边省份相比，我们还比较低，因此考虑到年底再提一次。当然，提高最低工资标准是把“双刃剑”，过去我们西部的比较优势就是劳动力成本低，现在把劳动力成本提高了，就有可能对招商引资等带来一定影响。但对于这个问题还是要坚持以人为本，要把改善投资环境和维护企业职工利益进行通盘考虑。未来五年，将持续以15%的年均增长水平提高最低工资标准，预计到“十二五”末，平均最低工