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1、2016年4月28日，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，同年10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。为方便读者更好地理解双重预防机制的核心思想和主要内容，本报特邀请国家安全监管总局硏究中心、中国安全生产科学研究院和北京安瑞祺国际风险管理公司的有关专家，归纳了有关构建双重预防机制的20个问题。1.为什么要提出构建双重预防机制？答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域〃认不清、想不至『的问题突出。针对这种情况,习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管
2、控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域〃认不清.想不到"的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2.双重预防机制的基本工作思路是什么？答：通俗说,双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础,从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患;第二道
3、是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内,把每一个隐患都治理在形成之初f把每一起事故都消灭在萌芽状态。1.双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用?答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理,是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生
4、机理,从重大危险源.人员暴露和管理的薄弱环节入手,按照问题导向,坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程,按照目标导向,坚持重大隐患限期治理,有针对性地防范遏制重特大事故发生。2.构建双重预防机制要把握哪几个原则？答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决"认不清、想不到"的突出问题。二要坚持系统性原则。从人机、环、管四个方面,从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重
5、预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位,确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化,促使机制建设水平不断提升。1.双重预防机制建设的目标是什么？答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责,切实提升安全生产整体预控
6、能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础。2.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系?答：两者是相辅相成.相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐1=1患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时,分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成
7、两道保护屏障,有效遏制重特大事故的发生。1.完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事?答：一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。!1!要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个〃闭合线路〃。对查出的隐患做到责任■措施.资金.时限
8、和预案"五落实”,对重大事故隐患严格落实"分级负责.
