县长在林权纠纷调处会讲话

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1、县长在林权纠纷调处会讲话我县于XX年9月启动了以民和乡作试点的集体林权制度改革试点工作，并于XX年元月正式启动了全县林改工作。一年多来，林权登记工作进展较为顺利，但是在林权登记工作中凸显出来的林权矛盾纠纷大有越演越烈之势，成为影响当前农村和谐稳定的顽症之一。鉴于此，经县人民政府同意，法制办、林业局共同举办这期林权纠纷调处培训会，目的就是要通过业务培训、法律宣传、更好更快地化解各类林权纠纷，推进林权改革工作，维护社会稳定。下面，我讲几点意见。一、当前我县农村林权制度改革工作形势严峻，责任重大林权纠纷牵扯面广，问题复杂，法律政策掌握不当易引发群体性事件。XX年我县的几起突发群体性事件均是由

2、林权纠纷或与林权纠纷有关问题所引起的。所以在座的各位即是一线的林权纠纷的调解员，也是县委、政府的“排忧员”，这就对在座的各位提出了更高的法律知识要求。你们的工作将直接关系到我县的社会安定和团结，经济发展，也将关系到我县其他方方面面的工作。综合分析林权纠纷的特点，主要有以下几个方面一是纠纷数量大。我县地域辽阔，林地面积大，林地结构复杂，林改涉及千家万户，与农户的切身利益息息相关，人口增长与林地减少之间的矛盾加剧，农民对林地的重视程度加大，随着林权制度改革的不断深入，各种利益之争不断浮出水面，各种矛盾纠纷集中显现出来。第7页共7页二是纠纷主体涉及面广。从目前排查出来的林权制度改革纠纷看，矛

3、盾纠纷已不仅发生在村民与村民之间，有的还涉及到几个乡镇，从而导致了乡镇之间的山林权属纠纷；有的涉及到村小组与村民小组之间的林权纠纷；还有的涉及村与村之间的纠纷。此外，一些纠纷发生后，往往会出现当事人双方的亲属参与其中，聚众上访或群体械斗。纠纷涉及人数较多，社会影响较大，从而导致新的矛盾产生。三是形成原因复杂。从法制办、林业局统计的数据来看，林权矛盾纠纷形成的主要原因是林地界限不清和林地权属不明，但政策调整变化也是形成矛盾纠纷的因素，此外还有其他一些自然因素。在已排查的矛盾纠纷中，林地界限不清，林地权属不明引发纠纷的比例较高。四是危害性大。林权纠纷大多是由于山界和土地权属不清而引发的，涉

4、及到当事人的切身利益，林权纠纷容易集中爆发，涉及面广，很难及时有效化解，容易导致群体性上访、越级上访和集体械斗事件的发生，影响社会稳定。这类纠纷得不到妥善处理，其社会危害性非常大。五是调处难度大。林权纠纷大都是我国解放前后以来形成的一些历史遗留问题造成的，时间久，战线长，久拖不决，调查取证困难，对许多已达成协议的事项，纠纷双方常常出现反悔现象，从而导致矛盾纠纷反复发作,调解难度大。第7页共7页多年以来，林权纠纷一直成为影响农村社会稳定的重要因素。据统计，目前全县发生的尚在调处之中林权纠纷共30起。有的案件因时间久远，涉及面宽，案情复杂成为历史积案，群众不断上访。XX年，全县的信访案件1

5、06起，其中涉及林权纠纷案件25起，涉及人数近百人次。有的地方因林权纠纷发生冲突，造成人员受伤和财产损失，严重影响了当地的稳定和发展。因此，加强林权纠纷的调处工作，妥善处理好大案积案，非常重要和必要。二、强化措施，积极行动，努力化解林权纠纷，推进林权改革XX林权制度改革的本质是还权于民，通过林改赋予林农长期稳定的林地承包经营权和林木林地所有权、处置权和收益权。要让广大林农真正享受到林改政策带来的实惠，这就要求各级各部门必须严格依法处理好林改矛盾纠纷，积极稳妥推行林权制度改革。XX（一）加强组织领导，建立健全机制。我县及乡镇都成立了林权制度改革领导小组，下设林改办负责日常工作，制定林权制

6、度改革总体方案，把林权改革矛盾纠纷排查调处纳入了总体方案中。为使林改矛盾纠纷排查调处工作有序、有力、有效进行，我县各乡镇都应成立相关领导小组，明确办事机构，责任到人。对重大林权纠纷施行报告制度，强化法制指导原则。制定出台操作性强的重大林权纠纷调解预案，对一些重大疑难纠纷、复合型纠纷进行集中调处，县法制办和林业局指导乡（镇）开展矛盾纠纷排查调处工作。第7页共7页（二）强化法制宣传教育，坚持依法办事。林权制度改革是一项政策性、法律性很强的工作，要充分发挥法制宣传的教育和预防功能，切实开展好与林改相关的法律法规宣传教育活动，提高广大林农的法律意识，要确保林改矛盾纠纷的有效化解，必须坚持依法、

7、依规、依政策办事，把林改政策、法律法规宣传贯穿于整个林改工作的全过程。重点宣传《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》《行政复议法》和《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等法律法规，逐条宣讲、解读，解答群众提出的政策、法律问题，让群众掌握相关政策和法律规定，引导群众自我参与，化解矛盾纠纷，为林改工作的顺利推进奠定了坚实的基础。第7页共7页（三）创新工作方式，建立排查调处机制。林权制度改革矛盾纠纷错综复杂，必须按照通盘考虑