茂山林场林权纠纷调处对策探究

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1、茂山林场林权纠纷调处对策探究摘要：随着林地、林木资源的不断增值，国有林场与周边村寨之间的林权纠纷时有发生，这不但严重影响和制约了国有林场工作的正常开展，同时也影响林区的未来发展。通过对某市林权制度改革情况的专题调研，针对当前茂山林场林权纠纷长期以来存在的社会矛盾问题，从林权纠纷的概念、产生的原因和对策入手，针对茂山林场林权纠纷发生的现象，通过对茂山林场林权纠纷情况进行综合分析，分析产生的原因，找出林权流转过程中存在的问题，阻碍林权流转的制约因素，提出解决问题的对策，并明确加快林权流转的途径与策略选择。关键词：茂山林场；林权纠纷；

2、对策中图分类号：F326.27文献标识码：A文章编号:1673-5919(2012)03-009-03茂山林场是国有林场，位于某市的东北面山，管护面积800hm2,下设6个营林区，森林覆盖率55.7%,辖区内有茂山风景名胜区、动(植)物公园、明湖等。全场经营总面积为133.3hm2,林业用地面积106.66hm2,占总面积的80%；非林业用地26.66hm2,占总面积的20%；全场森林覆盖率50%,有林地覆盖率56%。随着天保工程的实施，2000年茂山林场被当地市人民政府确定为“生态公益型林场”，经费列入全额拨款管理，其宗旨在于

3、改善森林生态环境、净化空气发挥积极作用。1茂山林场林权纠纷发生概况及特点1.1茂山林场林权纠纷发生的概况茂山林场与周边村寨之间的林权纠纷自1982年进行“林业三定”后就开始不断发生，在这些纠纷当中，有些得到了很好的解决和处理，有些解决后又重复发生，甚至还有些是一直到现在都没有得到合理解决。特别是在2007—2008年林权制度改革全面开展和对凝冻受灾林木进行清理时，国有林场与周边村寨之间的林权纠纷开始逐渐呈现爆发的态势。1990—2001年间，茂山林场所在的当地市政府从相关村中划拨了部分林地，当时约定茂山林场仅享有林地经营权，并按

4、20%作为采伐木材时支付给村民的山价费，合约期限为50年。在实施新集体林改中，村民强烈要求村委会解除与茂山林场的合约，收回地权并均山到户［1］。在2007年前，国有林场与周边存在林权纠纷100多起,纠纷面积约3.33hm2,涉及林木蓄积约1000多m3。自2007年集体林权制度改革开始实施到2010年2月，此林场与周边村寨之间的林权纠纷多达200起,涉及面积多达26.66hm2,约占经营面积的25%。纠纷涉及18个村、215个村民组。其中：工作失误积累造成的纠纷45起，占20.9%；少数村民弄虚作假的纠纷36起，占16.7%；租

5、赁矛盾引发的纠纷33起，占15.4%；权属转移手续不完备的纠纷29起，占13.5%；集体间联营引发的纠纷22起，占10.2%；山林流转引发的纠纷19起，占8.9%；灭荒造林引发的纠纷31起，占14.4%（见表l）o1.2茂山林权纠纷发生的特点随着林权制度改革的不断深入，茂山林场长期以来都存在不同程度的林权纠纷。茂山林权纠纷发生的特点主要为:①纠纷具有普遍性。一方面表现为林地分布广，涉及范围大,存在形式和表现方式多样；另一方面表现为涉及国有、集体、村组、个人甚至政府等包括不同地域间的多元化利益关系。②长期性。从林业三定至现在，长期

6、以来时有林权纠纷发生。③发生形式多样化。如插花地、蚕食林地、侵占林地、甚至还有不承认、撕毁协议等，纠纷主要发生在漫长的林场边界及一些插花地上。④纠纷呈现复杂性。我国集体林权改革经由“分山分林到户”一“山林入社”一“山林集体所有、统一经营”到改革开放初期的林业“三定”。部分纠纷由于某些原因，长期得不到解决，久而久之就变成了历史积案。⑤纠纷的群体性、组织性逐步增强，并且纠纷冲突方式逐渐升级，出现了暴力化趋向。大部分纠纷都是村组中一些寨老、村组领导人等所谓的权威人物领导和组织的，不同的是以前发生纠纷时，大都是采取互派代表协商，但发展到

7、现在采用的是联名信上访、集体上访、阻挠生产、围攻、打砸等形式⑵。2林权纠纷成因分析2.1历史原因20世纪80年代初期，中共中央、国务院发布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，开始实行“林业三定”（稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制）为主要内容的集体林权改革，对林权进行登记和确认，由政府给国有林场、村集体和村民颁发了林权证［3］。由于茂山林场办场时间比较长，其中必然经过很多调整，某些方面造成方案措施、签订合同上的相关协议、政府部署文件和相关资料上都存在前后不一甚至混乱不清的地方等历史原因而产生的纠纷。一方面是由于原

8、核发林权证时工作人员工作不认真，反复涂改、补充，缺乏真实性，形式与内容不统一、不完整，材料之间相互矛盾，档案分类错误等主观原因。另一方面是由于涉及千家万户，工作复杂，任务量也相对较大,其中必然会出现内容与协议不一致的地方，甚至还有重证和无证等客观原因。当然还存在