经济新常态下的政府乡村治理能力提升问题研究

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1、郑州大学自考本科毕业论文专业姓名钱晨曦准考证号论文题目经济新常态下的政府乡村治理能力提升问题研究2017年3月6H论文评语:论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：目录内容摘要:1引言2一、从乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境的可行性2二、当前乡村治理困境阐述3（一）政府过于追求经济利益，忽视了乡村社会的需求。3（二）政府行为“运动化”倾向严重，扰乱了正常管理活动。3（三）职权界定不合理，阻碍乡镇政府开展乡村治理工作。4（四）政府有选择的执行行为阻碍了乡村治理的发展。5（五）相关法律法规不完善，阻碍了乡村治理进程。5三、基于乡镇政府制度化

2、视角浅析乡村治理困境的对策6（一）合理界定乡镇政府职权，理顺上下级政府间的关系6（-）完善相关制度保障，约束地方政府的行为，促进乡村自治的发展。7（三）、从制度上拓宽民主参与渠道，推进乡村民主发展。8结束语8参考文献9经济新常态下的政府乡村治理能力提升问题研究内容摘要：改革开放以来，在政府的积极引导下，我国农村在政治、经济以及文化等方面获得了长足发展，但是，与这种发展不想协调的是，我国的乡村治理能力却提升很慢，其至在许多方面的治理效果更差了，出现了很多的问题，比如过分追求经济指标、制度不完善，对社会需求的回应性较差、政府行为不规范、政府执行力低下等。木文基于乡镇政府制度化的角度，针对当前切实

3、存在的严重问题，提出了儿条针对性的对策。引言乡村治理是国家治理的基石，其治理绩效直接影响整个国家治理的绩效，所谓乡村治理，就是指通过一系列的制度安排，促使乡村治理主体互相合作、共同治理乡村的一种治理行为。自从改革开放以来，无论是学术界还是政界，都对乡村治理十分关注，尤其是1990年出现乡镇治理危机后，有一大批学者投身乡村治理的研究中，并II提出许多很有价值的观点和对策，如何雪峰、党国英以及赵树凯等人。在现实压力和理论的推动下，我国政府针对乡村治理，出台了许多方针政策，比如废除人民公社，设立乡镇政府、颁布《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《中华人民共和国村委会组织法》等，有力的推动了乡村治

4、理的进一步发展。但在现实的乡村治理中，仍然存在很多的问题亟待解决，比如过分追求经济指标、制度不完善，对社会需求的回应性较差、政府行为不规范、政府执行力低下等。.从乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境的可行性在20世纪90年代，由于我国从中央到地方都在集中力量发展经济，忽视了对于农村的政策支持，导致我国面临严重的“三农”问题，乡村治理陷入困境,农民对于政府的信任度下降，自从2002年的十六大开始，中央政府开始重视三农问题的解决，制定了“工业支持农业，城市反哺农村”的方针，采取了一系列用于缓解“三农”问题的政策，比如取消农业税、补贴粮食生产以及加大对于农村地区教育、医疗的财政支持力度等。在屮央惠农

5、政策的扶持下，农村在经济、政治以及文化等方面出现了一定的发展，但是，这并未从根本上解决“三农”问题，因为三农问题最突出的表现就是乡镇政府与农村关系的不协调，甚至发牛冲突，例如2009年，在浙江省仙居县官路镇发牛一起由镇政府强制征收农民土地地引起的群体性突发事件，造成了多名村民受伤以及上百亩农田被强征。在这其中，乡镇政府是我们分析乡村治理困境的一个十分重要的切入点，当然，从中央到地方，也针对乡镇政府存在的一些问题，推行了一些改革，但这些改革在乡镇政府层面，收效其微，其至根本没有执行，其原因是乡镇政府在运行过程屮产生了“制度异化”，制度异化最初是由赵树凯研究员提出，主要有两个层面，第一,肓观地看

6、，是制度设计的目标与制度运作的结果发生背离；第二，内在的看，是制度与社会需求之间的关系被倒置。

7、由此，足以证明在乡镇政府的制度化对于整个乡村治理困境解决的必要性，所谓的政府制度化，主要是指执行层面的组织结构和制度，主要表现在两个体系之中：第一，从社会角度讲，指公众对政府的有效参与性。第二，指在政府体系内部的互动过程中，不同层级政府之间、政府的不同部门之间能够保持目标和行为的一致性，使得政府能够像一个有机整体在行动。2(P303-P304)二、当前乡村治理困境阐述目前，“三农”问题形势依然严峻，严重阻碍了我国农村的发展进步，同时也对我国整体的发展不利。我国在乡村治理领域己经取得了一些成果，但依

8、然存在许多难以解决的问题，主要表现在，第一，由于制度完善的速度相对于乡村社会发展的需求而言较慢，乡镇政府在实际运行过程中出现很多问题，阻碍了乡村治理的发展；第二，在有相关制度约束的前提下，政府运行出现了制度异化问题。具体表现在如下五个方面：(-)政府过于追求经济利益，忽视了乡村社会的需求。自从推行分税制以来，我国大部分地区的乡镇政府的财政开始面临压力，尤其是取消农业税之后，乡镇政府的财政收入更少，甚至一大部分