新自由主义城市治理理论的批判性反思

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1、新自由主义城市治理理论的批判性反思自上世纪70年代末起，新自由主义强势影响各国的城市治理理论与实践。新自由主义城市治理沿循“央地关系、政府与社会关系及区域关系”三种维度展开理论建构，陆续衍生出城市增长机器、城市政体以及新区域主义利尺度重构等理论。“创业城市、城市更新和社区治理”成为新白由主义城市治理的典型实践形态。服务外包、PPP模式、市场化等政策工具虽然能够弥补政府的不足，却无法规避新自由主义城市治理带來的城市空间分割、社会分化和社会公平受损的“固冇风险”。城市政府须对新口由主义的城市治理工具冇木质的认识，构建公民主体性的城市治理理论，做好城市治理实践的风险管理。一、问题

2、的提出自上世纪70年代末以来，新白由主义(neoliberalism)一直强势影响着发达国家的城市治理理论与实践，并不断在其他国家得到应用。当前，越來越多的国家在城市治理屮引入“私冇化”、“自由市场”、“萨瓦斯定律”(更多的外包)等政策工具。新自由主义虽然在一定时期激发了城市的活力，尤其是在刺激经济发展方而表现优异。然而，新自由主义也存在明显弊端。有人提出了新自由主义城市主义(neoliberalurbanism),主张新自由主义城市主义的思想体系依赖于“开放”、“竞争”不受约束的市场，是社会经济发展的故优机制；还有人应用新自由主义城市化(neoliberalurbaniz

3、ation)的概念，指明以市场为主导的举措，已经取代了法定的城市政府规划,成为城市运行的主要手段。新口由主义空间研究的代衣布伦纳(Brenner)和術奥多(Theodore)系统分析了新自由主义的历史分期、国家社会关系、政策形成的机制以及影响，认为新自宙主义代表着一个市场驱动的社会空间转型过程，具有路径依赖的特性，需在不同的制度与政策架构中检视才能理解“真实存在的新白由主义”。也有不少学者关注到新白由主义带来的剥夺式积累(accumulationbydispossession)、城市公共空间私有化、社会排斥等弊端。相较于国外的研究，国内对新自由主义城市治理理论还未有集屮的讨

4、论，一些当下的城市治理实践更是隐含着新门由主义的主张。相关的讨论，要么是粗略介绍了国外门由主义城市研究，看到新门由主义对中国城市与区域政治经济空间格局产生重耍影响，要么是对中国城市治理提出启示或警示，呼吁城市规划师要防止新自由主义理念的恣意蔓延，防止追求投资的短期冋报，在城市治理中更多的关注公平。我国台湾学者也指出主流的新自由主义对经济权利、生态政治带来的挑战不容忽视，认为城市不能依循既有新自由主义的流行做法，而是要厘淸自身在全球化和区域化发展过程中的角色定位与发展路径。可以看到，目前学界对新自由主义城市治理的研究还较为零散，也未见对新自由主义城市治理理论、实践以及挑战等问

5、题进行的全而、系统的梳理，不利于把握新自由主义城市治理的发展脉络。木文咙将於新白由主义城市治理的理论与实践进行系统研究，首先界定新自由主义的内涵与产生背景，其次对新白由主义城市治理的维度进行探讨，而后对新自由主义城市治理理论的典型实践做出分析，最后讨论共风险与规避，以期为未来的研究与实践提供借鉴。二、新自由主义城市治理理论何以产生？20世纪60-70年代西方在经历城市化高度发展之后，城市化率逐渐趋于稳定,美国的城市化率从1960年的73.1%提升到1970年的73.6%,英国城市化率一直较为稳定在80%左右。与此同时，发达国家的城市进入郊区化阶段，特大城市(megalopo

6、lis)趋向碎片化和扩散化，产生了“城市蔓延”现象。由于主要的经济命脉掌握在国家手中，英美等国的市政运营惨淡，城市发展活力降低。在福特主义时代的郊区化城市发展模式中，内城开始衰败，社会分化进一步加深，出现了“隔离、极化、二元化、分区”等问题。经济“滞胀”以及社会上发生的种种问题，宣告了凯恩斯主义的失灵，曾经长期处于边缘地位的口由主义思想开始起死回生。伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，奉哈耶克和弗里德曼为师的新自由主义思潮登上了政治舞台。新口由主义改革逐渐在各个领域推展开來，城市成为新自由主义政策论述及实践的重要实验场所。作为一种政治经济实践的理论，新自由主义认为通

7、过在一个制度框架内一稳固的个人财产权、自由市场、口由贸易一释放个体企业的口由和技能，能够最大限度地促进人的幸福，因而被当作是调节社会、政治、经济生活的理想机制。在意识形态上，新自由主义效忠于最小的政府、经济个人主义和自由企业系统，坚持政治、文化和生活的多元化和自由主义原则，试图击退国家对经济领域以及非经济领域任何形式的控制与干预。在实践屮，公有经济私有化、政府企业化经营、公私合作伙伴关系、精简政府机构成为普遍的改革措施。伴随着经济社会的发展，城市增长机器、城市政体以及新区域主义等陆续出现在新〔I由主义城市治理理论的