对罗平县林业生态建设几点认识

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1、对罗平县林业生态建设几点认识摘要：从罗平县林业生态建设现状入手，继而认识林业生态建设的理论以及国家、省市县相关的政策，并对罗平县林业生态建设中存在的问题进行了深入分析，最后针对性提出林业生态建设四方面对策建议，旨在为罗平县林业生态建设提供一些借鉴和参考。关键词：林业生态建设；体制机制；开发和保护；罗平县中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1009-8631(2012)10-0022-02罗平位于云南省的东部，滇、桂、黔三省结合部，东沿黄泥河与贵州省兴义市接壤，东南沿南盘江、清水江与广西西林县隔河相望，西南与师宗县为邻，西至北界，分别与陆良、麒麟、富源三县(区

2、)交接。地势北高南低，地形地质结构复杂，西部和北部是较为完整的滇东高原面，中部属岩溶断陷湖形盆地，东部和南部受河流侵蚀、切割，形成中低山和峡谷相间的地貌。最高海拔2468m,最低海拔722m,高差1746m。全县土地总面积301800.0hm2,其中山地面积占78%,是一个典型的山区县。林业用地面积141462.Ihm2,占总面积的46.87%[1]。境内丰富的降水有利于林木生长，动植物资源比较丰富，具有寒、温、热三带不同植物系成分，有高等植物50多科、70多个属，100多个种［2］。森林资源特点：森林覆盖率较低；林地面积比例不高；乔木林中纯林面积比重大，混交林面积比重

3、低；乔木树种以杉木为主，结构简单；乔木林以人工林占优势，天然林比重小；集体林地比重大，林地利用率低；林分质量不高，林地生产率较低［3］。2010年，林业总投资超过3000万元，同比增长10%,实现林业总产值近4亿元，同比增长4000万元，增长13%,全县森林覆盖率达40.0%以上，林业生态建设呈现出快速、高效和协调可持续发展的势头［4］。一、林业生态建设的理论基础森林是陆地生态系统的主体，林业是自然生态系统保护和建设的主力军。要在充分认识生物、森林、生态系统自然规律的基础上全面推进尊重自然、顺应自然、保护自然的现代林业建设［5］。任何一个国家或地区，其整体生态功能发挥得

4、较为明显的标准是森林的林分郁闭度应超过0.6,覆盖率超过30%,并且森林资源应均匀分布，若达不到这些要求,则该国家的生态环境就不可能完整，不可能达到较好的生态效果［6］。在人类的文明和社会经济的发展过程中，林业发挥了非常大的贡献，同时也付出了昂贵的代价。二、罗平县林业生态建设的政策背景2009年中央首次召开了林业工作会议，明确了林业在国民经济和社会发展中的战略地位和使命。会议指出：建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径o2010年，国务院公布《全国主体功能区规划》,从此罗平县鲁布格国家森

5、林公园（48.67平方公里）提到国家保护高度；2011年底入选国家地质公的罗平生物群进入国家生态保护行列。2011年，《云南林业发展“十二五”规划》指出，全省“十二五”发展目标要以建设“林业产业发达、生态系统稳定、生态文化繁荣、人与自然更加和谐”的"森林云南”为总体目标。到2015年，全省森林覆盖率达到55%以上，森林蓄积达到17亿m3,林农从林业中获得的人均收入达到12007Co中共罗平县委十一届八次全会提出，全县要以建设'‘森林罗平”、"清洁罗平"、“宜居罗平”为载体加快生态文明建设。到2020年，罗平将建立起比较完备的生态保护机制，形成功能完备的森林生态系统，全县

6、森林覆盖率达50%以上［7］。三、罗平县林业生态建设存在的问题（一）行政管理制度不健全，认识不到位一是制度还不够健全，管理不到位，导致一些工作实施效果不好；二是林业法制宣传滞后，给林政执法工作带来巨大困难；三是对乡镇林业站的管理力度不够，个别基层林业站技术薄弱，致使个别乡镇对重点工程造林成效不明显。四是政治理论学习不够。由于林业工作性质的特殊，全县林业职工很难组织开展集中的学习，致使一些人员思想意识淡簿，认识不到位。（二）县域内生态林业建设差异大由于县域内各乡镇土地资源、水文、土壤等条件差异，各乡镇的生态林业建设存在较大差异。2010年，全县森林覆盖率为40.0%,低于

7、全省52.9%的平均水平。全县森林覆盖率最高的为水沟林场，达到75.5%,最低的为老厂乡，仅为14.8%o（三）资源优势与产业弱势矛盾继续存在罗平林业资源储量巨大、潜力可观，林业产业发展具有明显的资源优势，但资源优势并没与产业优势形成良好的联动效应，这种现象一直是林业产业发展的突出矛盾。（四）林业产权不明晰由于林业的产权关系没有理顺并存在不规范、不严肃、不稳定以及模糊复杂等现象，使得经营林业的市场主体不明确，甚至缺失，无法有效组织生产要素，导致林业经营无法市场化和规模化，影响产业链发展，束缚产业结构优化升级。（五）林业劳动力整体素质偏低由