bt模式在成都道路建设中的应用

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1、BT模式助推成都地方公路建设开放公路建设市场，创新投融资运作模式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是解决公路建设投资大，技术、人才不足等问题的必由之路。BT模式作为…种新的交通建设投融资模式,在我市成青旅游快速通道温江段、温郸彭公路温江段、温江区柳永人道改建工程上尝试采用，为成都市大型基建项目建设运用新的投融资渠道和建设管理方式作了有益探索。一、BT模式釆用背景第六届屮国花博会在温江举办，对温江区社会经济超常规、跨越式发展具有重大的战略意义，但花博会厂条骨干公路（成青旅游快速通道温江段、温郸彭公路春江段、温江区柳永大道）改建工程项目启动困难重重。主要

2、呈现“三大矛盾”:一是建设资金短缺与融资困难的矛盾。花博会基础设施项目众多，投资额达21.8亿元，个个都是重点工程，样样都需要建设资金。公路改建工程给已经十分紧张的区财政增加了沉重负担，同时受金融风险、项口担保等限制因素，银行贷款不能顺利落实，很难保障工程建设资金及时到位；二是工期紧与任务重的矛盾。如温郸彭公路温江段改建工稈全长24.1公里，仅拆迁农房就达6.6力平方米，为确保“花博会”顺利召开，必须在2005年5月前完成7.2公里的花I専会核心区段道路建设、2005年8月底前全线建成通车，建设工期十分紧张；三是项H精细管理与技术人才紧缺的孑盾。建设精

3、品工稈、确保工程质量关键是建设的过程管理。作为政府的行业管理部门，区交通局肩负着区内多处骨干道路的建设管理、技术服务和质量监督，点多、面广、任务重，工程技术管理人员十分紧缺，项目管理水平难以完全保障。在这样的情况下，探索新的融资思路，引入社会和民间资本，从市场化机制上寻求突破，成为当务之急。在多方考察学习、权衡利弊的基础上,温江区政府决定，采用BT模式解决花博会骨干公路建设融资问题。二、BT模式实施方式BT模式，即投融资建设一移交模式，指乙方按合同约定负责项目投融资建设，并承担合同项目在移交甲方前的所冇风险，乙方在工程竣工移交甲方后，按合同约定收回投资

4、，合同项目产权归甲方所有。这种方式与市民普遍应用的“按揭”购房非常相似。在这种建设模式中，项日主管部门负责项目的前期工作如：征地、拆迁、勘察、设计等，以及项冃实施阶段的监督管理工作，而BT项冃总承包单位则负责项冃的招标工作，选定施工单位及履行项目实施阶段业主的职责，负责管理现场组织施工，以便按合同交付合格产品。成青旅游快速通道温江段、温郸彭公路春江段、温江区柳永人道采用BT模式，在短短一年时间里，为项目融资3.5亿元，打造了35.9公里优质公路。这样强的融资能力，这样快的建设速度，这样高的建设质量，在成都市交通基础设施建设历史上实属罕见。BT模式运作政

5、府公路基础设施项冃的明显优势在于:一是缓解基础设施建设资金、技术、人才不足的困难，使急需建设而又资金匮乏的政府投资项目提前建成，从而加速社会生产力发展；二是激发社会资本对基础建设方而的投资热情，降低政府部门的投资风险，提高建设效率；三是有利于大量项目同时上马，发挥规模效益。就项目立项而言，有项冃发起人和债权人的积极参与，可以对项冃的可行性研究、评佔、立项进行多角度审视、复核，从而确保项目建立在科学的基础上，并增加了项目运作的透明度；四是有利于引进先进管理经验、技术装备和优秀技术人才。此次BT模式融资建设的三条公路全部符合城市道路建设标准,成都路桥在施工

6、过程屮引进了新型沥青合摊铺机，实行多机同时操作，提高了项目运作效率和工稈建设质量；五是使政府从直接管理建设项目的事务中解脱出来，集中力量加强对建设质量、工期和资金合理使用情况的监督。三、实施BT模式把握的重点环节以四川省第一条按BT模式实施的温郸彭公路温江段改建工程为例,在运行实践中，重点抓住了以下几个具体环节:（-）项目推荐宣传。选择投资建设承包商的关键是招商公告覆盖面广。除了上门招商、介绍招商、同行招商外，还充分利用新闻媒体和网络资源，2004年8月，在《四川H报》和《四川建设网》上面向社会公开招商，仅7天时间全国共有6家大型公路建设企业咨询、报名

7、并参加了建设模式的谈判，取得了良好的效果。（-）公开竞争。采用比选的方式，坚持“公开、公平、公正”的原则，严格按照相关规定进行公开竞争，切实增加项冃运作透明度，最人限度地控制并降低项W总成本。（三）选择专业素质高的投资建设承包商。投资建设承包商丰富的项冃专业管理经验，有助于投资建设项冃的管理水平。为此，区政府对入围的成都路桥、上海申元、中铁十二局和成都菁华等4家企业进行了认真细致的综合评价。最终成都市路桥T程股份有限公司胜出，该公司总资产达4亿人民币，拥有高、中级工程师、经济师、统计师421余人,银行资信等级为AAA级，并拥有从事公路路基路面、桥梁隧道

8、、交通安全设施等7个专业化公司，其强大的经济实力、人才优势和良好的信誉,是工程顺利进行的有力保