河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册

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1、河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册河南省安全科学技术研究院2018年11月河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册主编程金虎副主编耿剑统编写人员韩瑜高计伟许亮陈淼王占平刘显贾巍赵昊前言构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系是党中央国务院加强新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措，是落实企业主体责任、提升生产安全水平、实现社会长治久安的治本之策。近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于建立双重预防工作机制的重要指示和讲话精神，省委省政府高度重视安全风险隐患双重预防工作，陈润儿省长在2018年初安全生产工作会上提出明确要求。刘伟副

2、省长对推进安全风险隐患双重预防体系建设多次研究部署。省政府安委会办公室先行推进化工和非煤矿山行业双预防试点建设，要求企业坚持“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的原则，开展风险分级管控隐患排查治理，积极实施工艺严治、设备严防、人员严管和过程严控。实践验证，通过开展风险隐患双重预防体系建设，使得职工的安全责任更加明确，安全意识更加巩固，安全技能显著增强，作业行为愈加规范，风险管控更加到位，隐患治理更加及时，生产条件明显改善，安全形势不断好转。为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《河南省深化安全风险隐患双重预

3、防体系建设行动方案》，为服务企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，防范和遏制生产安全事故发生，河南省安全科学技术研究院组织有关技术人员，依据相关法律法规、国家标准及行业规范，借鉴国内的先进经验及研究成果，在广泛征求意见的基础上，编制了《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》（以下简称《指导手册》）。《指导手册》内容主要包括：风险隐患双重预防相关知识、风险隐患双重预防体系构建与运行、风险隐患双重预防体系建设主要文件示例、附件等四部分。由于双重预防体系涵盖行业领域广泛，所涉及法律、法规、规章、标准和规程较多，加之时间仓促，水平有限，不足之处在所难免，敬请批评指正。《指导手

4、册》的编制得到了河南省安全生产监督管理局的关心、支持和帮助，在此表示衷心感谢！编者2018年11月目录第一章风险隐患双重预防相关知识11.1编制目的11.2适用范围11.3规范性引用文件11.4术语和定义21.5风险隐患双重预防体系建设内容41.6风险隐患双重预防体系建设原则4第二章风险隐患双重预防体系建设与运行62.1策划和准备82.1.1建立工作机构82.1.2人员培训92.1.3资料收集92.2风险辨识评估102.2.1风险点划分原则102.2.2危险源及其风险类型辨识102.2.3风险（危险程度、危险度）评估方法132.2.4发生事故后危险源及其风险的重新辨识评估142.2.5重大危

5、险源辨识142.2.6风险分析评估172.2.7风险分级及四色标注172.2.8风险告知182.3风险分级管控192.3.1风险分级管控原则192.3.2风险管控202.4隐患排查212.4.1具体要求212.4.2制定隐患排查计划212.4.3实施隐患排查222.5隐患治理及验收232.5.1隐患治理232.5.2隐患治理验收232.5.3隐患排查信息管理242.6有效运行与持续改进24第三章风险隐患双重预防体系建设主要文件示例263.1安全生产责任制示例263.2风险分级管控制度示例273.3企业岗位风险辨识管控清单示例323.4企业风险管控措施343.5重大风险告知栏353.6岗位风险

6、管控应知应会卡383.7企业风险分级四色平面分布图393.8企业岗位作业风险比较图403.9隐患排查治理制度403.10企业隐患排查治理台账示例433.11岗位事故应急处置卡44附件：45附件1：作业危害分析法（JHA）46附件2：安全检查表法（SCL）48附件3：风险矩阵法（LS）50附件4：作业条件预先危险性分析评价法（LEC）52附件5：部分行业领域企业危险源辨识建议清单（示例）54附件6：双重预防体系建设中可能用到的相关表格108附件7：GB6411-86《企业职工伤亡事故分类》110第一章风险隐患双重预防相关知识1.1编制目的构建安全风险隐患双重预防体系，是新时期党中央加强和改进安

7、全生产工作的重要部署，是新形势下省委省政府推动安全生产领域改革创新的重大举措。为帮助各行业、各地区、各企业系统理解安全风险隐患双重预防体系的相关知识、系统内容、建设程序，实现企业“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的风险分级管控和隐患排查治理，尽快在全省高质高效推进安全风险隐患双重预防体系建设行动，制定本手册。1.2适用范围本指导手册依据国家安全生产法律法规及标准、规范，充分借鉴和吸收国内外安全管理先进经验