洋山港和杭州湾大桥建设对环杭州湾地区发展的影响及对策研究

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1、洋山港和杭州湾大桥建设对环杭州湾地区发展的影响及对策研究本文由浙江省社科规划重大招标课题（02ZDZB7）——《洋山港和杭州湾大桥建设对浙江区域经济发展的影响及对策研究》中的“对宁波——舟山港口发展的影响研究”、“对杭州及环杭州湾地区发展的影响研究”两个专题研究报告综合而成。作者简介黄勇，男，1957年生，研究员，原浙江省经济建设规划院副院长（现浙江省发展和改革委员会副主任）；傅金龙，男，1964年生，副研究员，浙江省经济建设规划院副院长；朱磊，男，1975年生，浙江省经济建设规划院助理研究员；周世锋，男，1972年生，浙江省经济建设规划院高级经济师。黄勇傅金龙

2、朱磊周世锋(浙江省经济建设规划院杭州310007)内容提要本文认为，洋山港和杭州湾大桥建设将促进上海国际大都市功能完善和辐射作用增强，将改变环杭州湾地区交通网架，将形成环杭州湾地区新的城市竞争格局，并对宁波——舟山港口集装箱运输、杭州大都市发展、宁波国际港口城市建设、环杭州湾滨海地带开发等产生广泛影响。在影响分析的基础上，本文提出了五方面的对策建议：接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，推进宁波——舟山港口一体化发展，加快杭州大都市建设，推进宁波“以港兴市”步伐，统筹环杭州湾地区的有序开发。关键词洋山港杭州湾大桥环杭州湾地区影响对策一、研究背景与思路洋山港

3、是上海国际航运中心的深水港区，港址位于浙江省嵊泗县境内，2002年6月正式开工建设。可形成深水岸线18公里，规划建成集装箱泊位50多个，吞吐能力约2000万TEU；一期工程投资120亿元，计划建设5个集装箱泊位，码头吞吐能力220万TEU，至2005年完成。2003年6月动工建设的杭州湾大桥是我国“五纵七横”国道主干线中同三线（黑龙江同江至海南三亚）跨越杭州湾的便捷通道，也是浙江省“两纵、两横、十六连、三绕、三通道”公路网主骨架的重要组成部分。桥址北起嘉兴海盐县，入海至南岸宁波慈溪市，全长36公里，其中桥长33公里，是当今世界上最长的跨海公路大桥。工程总投资约1

4、18亿元，预计至2009年左右建成通车。洋山港和杭州湾大桥建设将对浙江发展产生重大而深远的影响，对两大工程的建设地点——环杭州湾地区的影响则更为直接和深刻。不仅将改变环杭州湾地区的交通发展格局，而且将改变这一地区的经济发展格局。因此，相关研究不能仅仅局限于对两大工程直接影响的分析，而是要以更高的视角、更宽的领域审视，从“两大背景”、“两大趋势”、“两大过程”中予以把握。“两大背景”是指经济全球化和区域一体化。一方面，经济全球化趋势正在不断深化，国际资本、国际产业加速转移中国，长江三角洲地区成为“热点”中的“焦点”；另一方面，区域一体化正在成为不同国家、地区应对全

5、球化的“重要利器”，长江三角洲地区一体化进程全面提速，浙江提出并实施“主动接轨上海”的重大战略，环杭州湾地区成为浙江参与长三角一体化的“前沿阵地”。“两大趋势”是指：一方面随着城市化进程的加速，中心城市在区域发展中的地位和作用日益突出，是组织区域一体化的的核心力量，上海自1990年代以来以浦东的开发开放为契机逐步确立了在长江三角洲地区乃至全国的经济中心地位；另一方面，随着“区域城市化，城市区域化”发展，大都市区、大都市圈等城市区域成为区域一体化的重要组织形式，以上海为龙头的长江三角洲世界第六大城市群初具雏形。“两大过程”是指中心城市与其周边地区之间存在着集聚与扩

6、散两种相互作用，在不同阶段，两种过程的地位和作用是不同的。在实施“接轨上海”总体战略的同时，需要客观估价上海发展对本地区的作用，冷静分析上海发展对本地区的影响。基于上述认识，我们将本课题定位于“长江三角洲区域经济一体化背景下的环杭州湾地区发展研究”。把长江三角洲区域经济一体化作为研究的基本出发点，把环杭州湾地区与上海经济联系的动态变化作为研究的主线，分析洋山港和杭州湾大桥建设对环杭州湾地区不同领域、不同区域的发展影响，并提出相应的对策建议。二、总体影响分析（一）将促进上海国际大都市功能完善和辐射作用增强一是将加快上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设，进一步完善

7、上海国际大都市功能。一方面，两大工程将直接促进国际航运中心建设。上海港是我国大陆最大的通航港口，2003年集装箱吞吐量首超千万标箱，晋升世界第三位，初步具备了国际集装箱枢纽港的规模和水平。但是与建设国际航运中心的要求相比，上海港在航运市场、物流设施、航线和航班密度、港口服务和管理等方面都还存在一定差距，特别是目前长江口航道只能容纳实载吃水不超过9.5米的船舶进出港口成为主要制约因素。洋山港将从根本上改变航道水深对上海国际航运中心发展的瓶颈制约，使得上海港可以接纳第四、五代乃至未来第六代集装箱船。而杭州湾大桥不但将进一步延伸上海港的经济腹地，而且将把上海港与宁波港

8、、舟山港、太仓港等长江三