8—市人社局—统筹城乡政策共享发展成果

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1、政策待遇城乡公平发展成果城乡共享金昌市统筹城乡就业和社会保障的经验做法金昌市人力资源和社会保障局推进城乡一体化，是我市国民经济和社会发展规划纲要确定的一项重要战略任务。就业和社会保障，作为民生之本，其实现程度如何，是检验城乡一体化进程的一项重要指标。近年来，全市各级人社部门牢固树立以人为本的理念，把统筹城乡就业和社会保障作为推进城乡一体化发展的重要手段和工作目标，本着政策待遇城乡公平、发展成果城乡共享的原则，以城乡就业和社会保障一体化推动服务均等化，取得比较明显的成效。我们的主要做法是：一、扩大范围，解决“从窄到宽”的问题，让覆盖无遗漏

2、就业是最大的民生工程，近年来我们紧紧围绕“人人享有就业机会”的要求，打破城乡界限，坚持就业城乡公平，初步建成了城乡一体的就业管理和服务体系。一是就业扶持政策覆盖城乡。相继出台《金昌市创建创业型城市工作方案》和《金昌市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》，将面向城镇下岗失业人员促进就业的政策向农村延伸，建立城乡统一的就业失业登记制度，进行就业失业登记的农村劳动力达0.21万人，占就业失业登记总人数的31.6%。凡进行创业的农民工与其他城镇登记失业人员一样可申请小额担保贴息贷款，全市共为0.8万名农村创业人员发放小额担保贴息贷款5.4亿

3、元，带动2.3万人实现就业，0.35万人实现成功创业。二是就业培训政策覆盖城乡。建立了覆盖城乡的培训体系，城乡劳动者接受培训的机会和待遇均等。2008年以来，共培训农村富余劳动力4.2万人，共有2.58万名农村劳动力享受培训补贴达964万元，占全市培训补贴总数的76%,共有3.13万名农村劳动力享受职业介绍补贴达523万元，占全市职业介绍补贴总数的80%。三是用工管理制度覆盖城乡。着眼于进城农民工普遍存在担忧工资被拖欠、工伤事故无人管、人身安全难保障的问题，积极督促各用工单位与劳动者签订劳动合同，全市各类用工单位劳动合同签订率一直保持在

4、90%以上。建立了建设领域农民工工资保证金制度，共收缴工资保证金3857万元，用保证金发放拖欠农民工工资110万元；积极推进农民工较为集中、工伤风险较高的行业参加工伤保险，累计有6.8万人（次）农民工参加了工伤保险。二、健全制度，解决“从无到有”的问题，让制度无缺失近年来，我们主动顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，把建立覆盖城乡居民的社保体系作为消除城乡差别、人人平等享有发展改革成果的重要举措，不断健全完善社会保障政管理体制，整合管理资源，统一城乡政策。原来我市城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险分别由劳动

5、保障、卫生部门分块管理，管理范围、管理办法、管理程序各不相同，既不利于政策之间的衔接，又增加了行政管理成本，影响了服务效能。从2008年开始，我们按照“先行试点、逐步推开”的思路，在金川区开展了城乡医疗管理一体化试点工作，将新农合工作由原主管部门区卫生局整体移交到区劳动和社会保障局。策体系。一方我们围绕“人人享有医疗保障”的要求，理顺2009年，在全面总结试点工作经验的基础上，我们打破城乡户籍限制，按照统一政策规定、统一医疗服务、统一基金管理、统一结算办法的原则，出台了《金昌市城乡居民基本医疗保险暂行办法》，全市城乡居民医疗保险制度实现

6、并轨，统一由人力资源和社会保障部门管理，截止目前，参加医保人数达31.3万，基本实现全覆盖。另一方面，我们按照“整体推进’全面覆盖”的原则，扎实开展城乡居民养老保险工作。2010年，我们积极争取将我市永昌县和金川区列入全国新型农村社会养老保险试点县（区」成为甘肃省唯一整体推进新农保试点的市州。2011年,出台《金昌市城乡居民社会养老保险暂行办法》，建立了城乡居民统一的养老保险制度，当年全市城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。同时，我们建立了筹资动态增长机制，进一步缩小城乡差距，逐年稳步提升保障待遇水平。2014年，全市城乡居民基础

7、养老金已提高到每人每月75元。医保筹资标准统一提高到400元。三、缩小差距，解决“从低到高”的问题，让待遇无差别实行城乡统一的养老、医疗保险政策后，我们建立了筹资动态增长机制，进一步缩小城乡差距，逐年稳步提升保障待遇水平。城乡居民养老保险缴费档次由原来最高500元现在提高到1000元，政府补贴相应也由5元提高到10元。医保筹资标准原来成年农村居民100元、城镇居民170元，现在统一提高到400元；并通过统一三个目录、降低住院起付线、提高住院报销比例、扩大门诊特殊疾病病种范围，进一步提高城乡居民医疗保险待遇，2013年底，我市城乡居民住院

8、人均报销费用2600元，较2008年增加615元，增长32%,特别是今年医保政策重新修改后，城乡居民医疗待遇水平已位居全省前列，医疗保险的保障功能进一步强化，居民医疗费用负担进一步减轻。同时，对城乡特殊群体