统筹城乡发展 共建共享共富

《统筹城乡发展 共建共享共富》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、统筹城乡发展共建共享共富——神木县统筹城乡发展“3+3”模式的调查与思考陕西省委政策研究室榆林市委政策研究室联合调研组编者按党的十八大指出，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。神木县在推进城乡发展一体化中，思想解放，锐意创新，情倾三农，不断加大三农投入，城乡差距特别是城乡居民收入差距显著缩小。他们的基本理念和思路、做法，对经济发达地方和欠发达地方，都具有借鉴意义。神木是省委、省政府确定的统筹城乡发展试点县。作为全国百强、西北首富的神木县，统筹城乡发展之路是怎样走的？遵照省委领导同志的指示，我们专程赴神木县进行调查，所见所闻，启迪颇多。大有大的难处，富有富的苦衷。正当

2、神木被发展起来的难处、富裕后的苦衷困扰而不得其方时，党中央推进城乡一体化的战略决策犹如大海中的灯塔，指引着神木发展步入了柳暗花明又一村的新境界过去的神木，最突出的特征就是“穷”。改革开放后特别是西部大开发战略实施以来，随着煤炭资源开发力度不断加大，神木发展步入快车道，经济实力迅速增强。到2008年，神木从国定贫困县一跃成为陕西第一个全国百强县，经济总量达到290.57亿元，财政总收入71.20亿元，与资源开发前的1986年相比，分别增加289.60亿元、71.03亿元。1986年的神木，平均每天创造26.58万元财富，到2008年达到7961万元，增长299倍。高速发展

3、的成就让人羡慕，也让一些人误解，以至外界对神木的印象简单化为三个字“不差钱”。富裕起来的神木人，特别是决策层，可以不为外界议论所左右，但对经济社会发展中日益显露出的矛盾，却不得不正视。——以煤为主的工业经济发展迅速，而农业发展相对缓慢；以县城和以煤为主的工业重镇繁华繁荣，而广大农村特别是中南部农村破败凋敝，南北区域发展反差越来越大；城镇居民收入和生活质量显著提高，而农民收入相对较低，生活水平还没发生质的变化。——工业经济结构“一煤独大”，非煤产业小弱散，三产发展明显滞后。不少人士都在忧虑，煤挖完的那一天神木人吃什么？煤炭开发造成生态环境恶化，特别是大矿区地表大面积塌陷、

4、河流及地下水污染或断流，生存条件严重恶化。——县域经济中不同所有制性质的市场主体之间资源配置、利益分配和权利义务很不合理。央企垄断大量优质资源，对地方财政和民生的贡献与地方提供的服务和付出很不相称，造成的生态环境破坏恶果，却全由地方和老百姓承受；民营经济作为地方财政增长的主体、改善县域民生的主力军，能够开发的资源却极为有限，产品外运渠道不畅，难以平等竞争。——财政收入成倍增长，老百姓得到的实惠相对较少，特别是广大农民没有公平分享公共财政的“阳光”7。有利于一部分人先富起来的国民收入分配体制，不能适应社会利益分配格局的新变化，财税杠杆再分配功能弱化，社会公平机制尚未形成，

5、富者愈富，穷者亦穷，由此引发或潜在的社会隐患令人担忧。这些矛盾问题在资源富集区普遍存在。本来神木人不必去“杞人忧天”，可以坐享资源红利，存在的问题可以心安理得地留给后人；神木的决策者也可以视而不见，可以用富有掩盖矛盾、用金钱粉饰太平。但是，“为官一任、造福一方”的历史责任感，使他们食不甘味、夜不能寐，清醒地认识到这些矛盾问题不能回避，惟有知难而上。恰逢其时，党的十七届三中全会对统筹城乡发展作出的全面部署，为神木人指明了方向。县委、县政府认真学习三中全会《决定》精神，从城乡经济社会一体化的视角重新审视神木，终于认识到发展富裕起来的神木虽然面临诸多矛盾，但其中最主要的是“三

6、富三不富”，即财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的地方富、中南部黄河沿岸不富。这些矛盾和问题产生的总根源就是城乡分割的二元体制，“三富三不富”就是这一体制的“神木版本”。要从根本上化解矛盾，走出困境，打破二元体制的桎梏，统筹城乡发展是唯一出路。醒得早还要起得早。近几年来，神木人民在过去多年发展积累的基础上，解放思想，大胆创新，逐步探索形成了“3+3”统筹城乡发展模式，即“工业化富裕农民+农民市民化、产业化发展农业＋农业生态化、城镇化繁荣农村＋农村集约化”，提出了建设“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”的远大目标。工业化富裕农民+农民市民化，

7、就是按照“减少农民、富裕农民”的思路，加快发展非农产业，促进更多的农村劳动力从土地上解放出来，带动农民转化为享有与原市民一样权利权益的新市民，实现高质量的县域城镇化；产业化发展农业＋农业生态化，就是按照工业化的理念改造传统农业，提高农业的比较效益和产业竞争力，大力发展生态农业，确保农产品安全，走出一条生态化的现代农业之路；城镇化繁荣农村＋农村集约化，就是适应农业现代化和非农产业发展的内在要求，按照集约化的原则，大力发展重点镇、建立农村社区和中心村，逐步改变农村居住分散落后的现状，做到城乡公共服务均等化。统筹城乡发展，核心是统筹，要害是从哪