道路运输体制改革中职能转变的研究

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1、道路运输体制改革中职能转变的研究　　摘要：在政府机构改革突出强调实行交通大部制的背景下，在构建综合运输体系的要求下，道路运政的多头行政，责权不清，道路运输市场城乡分割管理，道路交通安全管理体制机制不完善等一系列问题亟待解决，道路运政职能转变势在必行。本文针对道路运政管理现存的一系列问题，提出优化管理方式，强化运政执法，加快中介组织建设等职能转变的方向以适应新一轮的政府机构改革。　　关键词：道路运政；体制改革；职能转变　　一、前言　　政府行政职能转变的根本原因和动力是社会生产率发展所导致社会变革的客观要求，这种随生产力发展而催生的历史进程必然要求从事社会、

2、经济管理活动的政府对自身的行政职能做出调整。　　随着社会经济的发展、新一轮的政府机构改革、大部制改革交通运输部的建立、综合运输体系的日趋完善，道路运输业进入了新的发展阶段。面对全新的形势与挑战，道路运输行政职能转变势在必行。　　二、道路运政职能转变背景与必要性6　　根据党的十七大和十七届二中全会精神，2008年国务院围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行了将职能有机统一的大部制体质改革，从而合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善了交通运输行业管理体制。组建交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的知道城市客运职责，整合

3、划入交通运输部。　　职能转变是政府机构改革的深层含义，也是行政体制改革的必行之举。在大部制改革的背景下，不能仅仅只谈机构改革，政府职能的真正转变才是问题解决的源头。　　道路运输是现有运输形式中线路最多，覆盖领域最广，与我们生产生活联系最为密切的。同时在综合运输体系中，道路运输承担着连接其他运输方式，促进运输方式之间有机衔接、协调发展，实现交通运输资源优化配置的重要功能。在政府机构改革突出强调实行交通大部制的背景下，在构建综合运输体系的要求下，道路运政的多头行政，责权不清，道路运输市场城乡分割管理，道路交通安全管理体制机制不完善等一系列问题亟待解决，道路运

4、政职能转变势在必行。　　三、道路运政现状及存在的问题　　道路运政职能指的是道路运输管理机构的职责和功能，职能转化是指对根据道路运输发展的要求对原有职能的范围、联系、方式和重心做出相应的调整。　　1、我国道路运输行政职能6　　根据国务院办公厅在2009年3月发布的《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，确定了道路运输部门在原有的职能"依法对道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训履行管理职能；安全管理、行政许可、行政执法、政策引导、信息服务等职能；应急运输保障、节能减排等社会管理职能；租车经营管理、城

5、市公交经营管理、地铁轻轨运营管理、机动车租赁经营管理、机动车辆检测管理和道路运输源头治超管理等职能"基础上，新增了职能"对出租汽车经营、公共汽车经营、城市地铁和轨道交通经营、汽车租赁经营、车辆综合性能检测的管理职能，对联系发展现代物流的指导职能"，同时取消了道路运输管理机构的行政征收职能。　　2、道路运政职能现存问题　　我国的道路运政在近年的改革中已经有了较大的变化和进步，但是随着经济的快速发展，运输需求的层次与品质也日益攀升，现有的道路运输行政管理尚不完善，还存在一下问题有待解决：　　（1）市场监管职责缺位。市场监管是政府四大职能之一，作为完善道路运输

6、市场体系的必然条件，市场监管在维护市场秩序、弥补市场缺陷方面发挥着必不可少的作用。监管职能不规范，监管的范围不够全面，监管行为缺乏公正，监管手段以单一的"罚款"为主。　　（2）政出多门导致安全管理职能的纰漏。道路运政管理是整个政府管理系统中的一个子系统，在安全管理问题上更是要涉及到交通、公安、城建等很多部门。我国道路交通安全是由公安和交通部门共同负责，这种道路交通多头管理、职能交叉的问题极易造成交通安全管理的弱化。　　（3）道路运政法律法规不健全，缺乏执法行为规范。当前道路运政执法的主要任务是打击倒客、宰客、价格欺诈、无照经营、超载运输、恶性竞争、带有安

7、全隐患等违法违章行为。同时行政执法队伍臃肿、多头执法，执法人员业务素质低下，玩忽职守现象普遍。　　（4）行业协会不能发挥其中介组织的作用。我6国道路运输协会与发达国家的相比名不副实，就是形同虚设，没能在市场经济体系中发挥其中介作用。　　四、道路运政职能转变的方向　　在转轨时期为了适应经济体制的改革，为了社会主义市场经济发展的需要，实现行政职能体系合理配置，我国政府职能的转变趋势是向强化公共服务和社会角度转变，由经济型政府向服务型政府转变，将重点工作由经济调节、市场监管转向公共服务、社会稳定。在新形势下，交通运输行政职能也应做出转变与调整。职能内容方面，将

8、直属企业的管理职能交给企业；发展行业协会，将行业管理职能和业务转移给行业协会；加