浅议农村集体建设用地流转动力、障碍和对策

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1、浅议农村集体建设用地流转动力、障碍和对策【摘要】本文首先通过对农村集体建设用地流转的必要性和动力机制的分析，表明实行农村集体建设用地流转对显化农村土地资产，促进新型城镇化重要意义。然后，总结了目前农村集体建设用地流转的主要制度性障碍，分析形成这些障碍的原因，从多方面给出了农村集体建设用地流转的对策建议，以期为构建城乡统一的农村集体建设用地流转市场提供依据。【关键字】农村集体建设用地；流转；制度性障碍20世纪90年起后我国发达地区就开始了农村集体建设用地直接流转的实践，然而长期以来，由于受法律的限制，农村集体建设用地

2、流转也只能隐蔽进行。直到1998年《土地管理法》肯定了乡镇企业能使用农村集体土地以及因破产、兼并等致使土地使用权依法转移的情形［1］。在此基础上，各地纷纷开展农村集体建设用地流转试点。如陕西省自2003年7月试点工作开展以来，8个试点县（区）共实施集体建设用地使用权流转839宗，面积8970.3亩，土地收益1.88亿元，取得了良好成效。南京市2004年出台《集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》；江宁区于2007也制定了《南京市江宁区集体建设用地使用权流转管理办法（试行)》开展流转。上海于2010年制定了《关于开

3、展农村集体建设用地流转试点的若干意见》，开始在浦东新区、松江、嘉定等5个区展开农村集体建设用地流转。这些试点正在不断进行制度创新，农村集体建设用地流转范围、规模、效果也逐渐扩大。农村集体建设用地流转的发展对新型城镇化背景下农村土地管理制度创新有着一定的积极意义，它在一定程度上是对社会经济增长以及土地资源供需紧张局面的反应。然而当前农村集体建设用地流转在法律地位、管理程序以及收益分配等方面仍不完善。本文在分析农村集体建设用地流转的问题及其成因基础上，提出相应建议，旨在探讨农村集体建设用地流转的合理模式。一、农村集体建

4、设用地流转必要性新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变。虽然农村集体建设用地的利用受到各种条件的限制，其流转也存在一些问题，但从当前农村集体建设用地流转的实际情况看，其保障农民土地权益，促进新型城镇化的积极作用是十分明显的。(1)有利于完善农村土地市场、合理配置土地资源。农村集体建设用地市场是整个土地市场的有机组成部分，不可能与城镇土地市场分割而孤立存在，二者的统一有利于土地市场健康发展和土地资源的合理配置。把自发流转合法化便于对土地资源进行统一管理，可以实现土地

5、与资本的市场流动和两者最佳结合，产生最佳效益，是土地市场最终走向成熟和完善的必要前提。(2)有利于保护耕地，保障建设用地供给。新的投资可带动存量集体建设用地的流转，从而减少占用耕地的需求，起到保护耕地的作用。有利于盘活企业,盘活闲置土地。如果不允许流转，利用农村集体建设用地兴建的企业若经营不善、效益不佳，只有申请破产，导致土地资源的闲置。集体建设用地流转的推广可促进这些企业通过以地入股、联营等办法走出困境，充分盘活低效、闲置土地，提高了建设用地的利用效率。(4)有利于发展中小企业，解决劳动就业。产业化是新型城镇化的

6、重要一环。投资于农村集体建设用地的企业大多数是中小企业，其资金量小、资金周转快，很难走收费多、环节多、时间长的征地程序。农村集体建设用地流转有利于吸引这些企业建设，并有效帮助其健康发展，有利于解决农村剩余劳动力的本地就业问题，缓解大量外出务工。(5)有利于体现集体土地的财产权性质，增强农民市民化成本支付能力。集体土地所有权作为一种财产权，要在经济上得以实现，其所有权人也要求能正常地使用、支配和处分土地以取得合理的土地收益，其中包括产权不变、收益稳定、农民实惠。实行土地征用一次性补偿安置，虽然农民从中能够得到土地征用

7、费和社保，但由于农民自身的素质相对较低、技能单一，要维持长远生计比较困难，也难以保障土地所有者的财产权和土地发展权。推行集体土地流转，使农民能够对集体土地收益进行确定和分配，除了支付流转土地的农户安置补偿费外，可以进行出租、入股、联营，通过分配的形式获得长久稳定收益，提高了农民在土地中的收益比例，使农民得到了相应社会保障，保护了其土地发展权，维护了社会稳定。二、农村集体建设用地流转的动力机制（一）农村集体建设用地流转的外在动力社会经济的快速、健康发展，必然要求资源的合理利用，农村集体建设用地作为一种非常重要的稀缺资

8、源，其有效利用同样要受到社会经济大环境的影响［2］。社会主义市场经济体制自身的不断完善会推动农村集体建设用地的流转。完善土地市场是市场经济发展的必然要求［3］。目前，我国仅有国有土地进入市场流转，而农村集体建设用地市场由于种种原因未能真正纳入土地市场领域。因此随着市场经济的进一步发展和新型城镇化的战略部署，必然会推动集体建设用地市场的建立和完善。当然，现行法