资源枯竭型城市-问题对策

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1、..资源枯竭型城市：问题与对策http://www.eedu.org.cn    作者：张秉福    文章来源：科学新闻2006年2月13日    点击数：1844    更新时间：2006-2-15山东科技大学文法系张秉福   目前，我国一些资源型城市面临资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题。对此，资源枯竭型城市应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现城市转型。转型必须从实际出发，既要政府合理干预，也要符合市场经济原则。   资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指

2、依托矿产资源开发成立的城市。本文所分析的对象是矿产资源型城市。据统计,我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个，其中30多个城市面临资源枯竭问题；现有的8000多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入“中老年期”，正在加速枯竭进程。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献的同时，也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实

3、现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。   一、主要问题资料..   目前，我国资源枯竭型城市在生存和发展方面的困境，主要表现在以下几个方面：   1．企业生产效益下降，下岗失业人员猛增，地方财力薄弱，社会负担沉重   资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退，就业机会减少，产生许多下岗失业人员。同时，资源产量、企业效益的下降，也影响财政收支和对公共物品的投入；劳动者收入减少导致居民生活水平下降，进而影响社会总需求。经过几十年的发展，多数资源型城市已出现大量的离退休人员，财政负担加重，引发一系列社会问题。例如，我国因矿山资源

4、枯竭而产生的困难矿工总量约300万至400万，并影响到1000万家属，甚至有的出现“啃老”现象。仅抚顺矿区就有下岗和退休职工12.5万人，近40万职工及家属生活保障问题需要解决。部分离退休工人在扣除一些必要费用后，退休金已所剩无几，生活较为艰难。此外，由于资源产业规模的缩减，波及到相关的产业和部门，就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一，以及就业的“选择性刚性”，使再就业的难度增大。   2．资源递减与产业经济增长需求的矛盾突出   资料..就我国大多数资源型城市来说，资源产业是其主导产业，其他产业依靠资源产业而发展，相比而言较为弱

5、小，产业结构比较单一。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建，地处偏远的山区甚至戈壁，交通状况和自然条件很差，如克拉玛依、攀枝花、大庆等城市。面对资源枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降，发展潜力减弱。同时，随着我国社会经济的发展，社会对能源需求不断增加，也加剧了城市内外部资源供给与需求的矛盾。   3．生态环境恶化，自然资源破坏严重，环境质量下降   资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采，造成地下资源锐减，导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉，形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、

6、废渣给环境带来巨大破坏，严重影响生态平衡，影响人类的生存和发展。例如，由于地质空心化，抚顺已经开始“保城限采”，矿区地面的沉陷已经威胁到矿区人民的生命财产安全。阜新市的沉陷面积达101.4平方公里，已有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，影响7.8万居民。大庆市森林覆盖率仅为9%，而草原退化、土地盐碱化和沙化的面积已占总面积的84%。   4．面对市场经济和经济全球化，市场化因素先天不足   资源型城市单一的产业结构，使其与外界的经济交往形式也比较单一。同时，很多资源型城市地处偏僻地区，交通的不便也限制了与其他地区的合作。由于历史和体制方

7、面的原因，政府和企业间的关系没有理顺，部分城市甚至就是一个企业。在企业内部，主要是依靠行政指令和计划管理，市场调节机制不健全。加上思想观念、人员素质、管理体制和服务体系等方面的问题，使整个城市缺乏应对经济自由化和全球化的条件和优势。   二、成功经验   资料..面对因资源枯竭而导致的发展问题，一些资源枯竭型城市进行了大胆探索和尝试，获得了初步成功，积累了一定的经验。如阜新市退出传统工矿业，重点发展现代农业和现代服务业，调整优化第二产业，大力培育替代产业，使地方经济取得了较大发展。抚顺市在发挥原有石油化工、石蜡、合成树脂等产业优势的同时

8、，积极发展替代产业，现已探明大量煤气层、油母页岩和城下压煤，并成为抚顺发展的新方向。而山东枣庄通过利用高新技术提升改造传统煤炭产业，积极发展煤炭深加工，把机械制造、啤酒酿造、造纸作为替代产业予以重点发展，同