道家思想与简政放权

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1、道家思想与简政放权　　摘要：道家思想的核心在于顺应事物规律，体现在国家治理层面就是政府的治理应适应社会发展规律，不应施加过多的限制。这一思想不仅对古代社会治理具有深刻的影响，对我国当前所进行的简政放权的改革也产生的重大影响。道家思想　　引言　　党的十八大和十八届二中、三中、四中全会关于全面深化改革的相关决定，都将简政放权作为改革工作的重点。2015年5月12日国务院印发了《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》，2016年5月23又印发了《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》，这两个文件对于政府简政放权进行了具体的部署。

2、可以说，简政放权历来都是我国改革的关键。“简政放权，就是要确立政府职能在市场社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。”23[1]在政府与社会和市场关系以及政府上级与下级关系之间，政府与社会和市场的关系，是简政放权的焦点所在。简政放权的核心就是减少政府对社会和市场的制约，实现社会和市场能够治理的事物，交由社会和市场治理，顺应社会和市场的规律。这一理念同道家的无为而治的思想具有一定的相似之处。可以说，虽然简政放权的理念使得基础是现代社会思想，但却也受到了我国传统道家思想的影响。道家的顺应事物规律，无为而治的思想对我国当前简政放权改革产生了何种影响，两者之

3、间的关系为何？目前尚未有学者对这一问题进行论述。对于这一问题，笔者想从道家的社会治理理念出发，梳理我国历次简政放权改革的脉络，在此基础上论述道家思想对我国简政放权的具体影响，最后从行政许可的角度进一步阐释简政放权同道家思想的关系。　　一、道家的社会治理理念　　“正如多数学者所认为的那样，中国传统哲学就其基本内容来说，是由儒家、道家和佛家三个主要的哲学思想体系组成的。”[2]。儒家主张圣人之治，将就的是“仁”、“礼”和“天命”，通过提高自身的修养，进而实现天下大治。正所谓“修身、齐家、治国、平天下”。与儒家不同的是，道家则主张顺应事物规律讲究万物合于道。“道可道，非常道。名可名，非常名。无名

4、天地之始；有名万物之母。故常无，欲以观其妙?r常有，欲以观其徼。此两者，同出而异名，同谓之玄。玄之又玄，众妙之门”（《道德经》第一章），“人法地、地法天、天法道、道法自然”（《道德经》第二十五章），“圣有所出，王有所成，皆原于一”（《庄子.杂篇.天下第三十三》）。正如崔大华教授所言，“道家思想中的‘道’无形无迹却在万物之中”。[3]　　道家思想的世界观对其政治治理理念产生了深刻影响，在其世界观的基础上，道家主张社会治理应实行无为而治的理念。“为学日益，为道日损。损之又损，以至于无为。无为而无不为。取天下常以无事，及其有事，不足以取天下（《道德经》第四十八章），，“所谓无为者，不先物为也；所

5、谓不为者，因物之所为。所谓无治者，不易自然也；所谓无不治者，因物之相然也（《淮南子.原道训》）。”23道家思想中的无为，并不是字面意义上的无所作为，而是指社会治理应顺应各事物的规律，不应人为违背它，不应改变事物的属性，而是适应万物变化规律，只有这样才能达到无为而无不为的境界。由此可见，道家思想中关于政府的职能并不是完全的无所作为，质言之不是一种“无政府主义”。其强调的是政府在为与不为之间应有一定的界限――对于顺应事物发展就能达到“良善”结果的事物，政府过多的限制，更不应人为的去违背。从这一角度看待，道家思想中隐含了政府与社会、自然规律之间关系的划分以及政府职能与社会职能之间界限的思想。其实

6、这一点从道家思想在社会治理中的具体应用就可以得到很好的证明。　　虽然在封建时期，国家的主要治理理念是以儒家思想为基础，但在汉武帝“罢黜儒家，独尊儒术”政策推行之前，即汉代初期，道家思想曾作为社会治理的正统思想，得以在实践中运用。虽然，这一时期的道家思想糅合了其他思想，但其核心思想未发生改变。汉初将黄老思想作为施政的知道思想，是有一定历史背景的。众所周知，秦朝自商鞅变法以来，是以法家思想为指导。法家主张依法而制，强调法在治理中的作用。“命主之治天下也，缘法而治，按功而治”（《商君书.君臣》），“法令者，民之命也，为之治本也认为所以备民也。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也”（《商

7、君书.定分》）。虽然，法家强调“法”的作用，但在对待民众时法家思想家都主张实行严刑峻法，“内行刀剧，外用甲兵”（《商君书.开塞》），“故其治国也，正明法，陈严刑，将以救群生之乱，去天下之祸，使强不凌弱，众不暴寡，耆老得遂，幼孤得长，边境不侵，君臣相亲，父子相保，而无死亡系虏之患，此亦功之至厚者也”23（《韩非子?奸劫弑臣》）。法家思想对于前期秦朝的强大发挥了至关重要的作用，但发展到后期可以说成为“严刑峻法”、“酷刑”的代