里约州新税法对巴西油气产业的影响

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1、里约州新税法对巴西油气产业的影响　　大幅度提高税收额度无疑可以让政府财政收入在一年之内翻番。但长此以往，数亿桶的石油开采计划可能因此搁置。这究竟是应急之举，还是饮鸩止渴？　　2015年末，里约热内卢州通过了两部关于巴西油气生产的税收法案。其中一部是关于增值税的法规，称为7183法案，主要内容是政府对境内油田的税收额度要提升15%；另一部法案与环境管控有关，主要内容是政府对每桶油当量产量将额外征收0.68美元环境监控费，该法案称为7182法案。该两部法案获得立法通过之后，目前州政府正在制定相关的后续执行条款。若执行条款的出台没有什么障碍，外界估计新法案全

2、面实施的时间是在2016年4月。在当前全球经济形势低迷，油价一直萎靡不振且有可能长期走低的形势下，里约州此举造成的影响较大。外界分析巴西国内陆上及海上油气田70%的产量均在此税收法案影响之列。目前看来，此两个新税收条例将对巴西油气及里约州政府带来如下影响。　　增加上游油气田的经营成本6　　咨询机构伍德麦肯兹估计，该两部法案若全面实施，将造成里约州境内上游油气公司资产减值1530亿美元，可能造成77%的投资削减并严重影响到潜在投资者的积极性。该机构分析，若新政实施，导致的各类损失目前可能来自三个方面。一是税收法案的事实导致1100亿美元的收入将流向政府的

3、腰包；二是税收使得独立勘探开发公司390亿美元的储量资产将变得不经济，在现有油价预期下，未来的开发基本没有什么希望，100亿桶储量开发会受冲击，包括Libra以及Berbigao，SururuandBM-C-33等地区深水盐下油气资源；三是加快现有在产部分油田中断并导致30亿美元的损失，其中3亿桶油当量产量变得不经济，使得本就比较低的100亿美元的总收入面临70亿美元成本增加的抵消与冲击。税收增加严重影响到油气板块私人投资的积极性，导致未来税收下降并加重失业现象。外界对此忧心忡忡，业界人士并不期待法案实施，因为这样可以避免对油气工业带来的重大冲击。不过

4、也有分析认为，里约州出台这样的法令实际上是州政府的一个策略而已，目的在于通过提高州政府的与联邦政府讨价还价来提高州政府税收分成的能力。持此观点者认为，当前形势下政府不大可能主张在全国范围内大面积增税以控制和束缚外资进入巴西油气田。无论是什么动机，里约州政府在低油价下与行业发展要求相向而行的做法折射出了巴西经济的不景气。　　新法案使得政府分成的比例可能在2016年翻番6　　不断下跌的油价已经令里约州财政不堪重负，也让巴西国油吃尽了苦头。再考虑内部腐败等因素，目前巴西石油的领军者巴西国油的经营如履薄冰。在国际市场融不到资金，国际机构对其信用评级下降不说，巴

5、西最新一轮招标都无力参加，足见其今日之窘境。里约州的财政相当一部分依靠石油收入，低油价下不断下降的税收收入使得行业依靠债务来保障投资对于政府而言显得至关重要，目前这种状况可以说是自1930年以来里约州碰到的最糟糕的一次。如果这两部法令实施，里约州可能获得额外的70亿美元的税收收入，油气税收收入有望实现翻番。然而从长期看，这种做法其实是双刃剑，对油气业本身以及政府收入的负面效应甚至更大，有可能导致国家削减税收以保障州政府的收入增长的局面，前提是巴西政府和其他资源国做法相似，保持现有油气财税条款的稳定甚至走向宽松方向的调整。伍德麦肯兹的预测是若此两项政策实

6、施，那么到2020年里约州的政府收入将增加75%。但是之后年度政府的税收收入将走下坡路，2024年之后新税制为政府带来的税收实际上将小于现有不增税税制为政府带来的收入。因此，该两部法案的短期效应极为明显。言下之意是，里约州的立法行为实际上是一种短视行为。　　新税制之后里约州政府收入变化　　具体到油田的分析可能会使我们了解的更为充分。里约州只有少数几个油田目前产量处于巅峰状态。成熟油田产量多处于递减阶段，这些油田多数位于坎波斯盆地。那些产量有提升空间但还没有达到历史峰值的油田依然占油田当中的大多数，比如新的深水盐下油田，包括计划持续做测试至2017年的L

7、ibra油田。但是无论是对于成熟油田还是待开发油田而言，不断走低的油价将改变其盈亏平衡点。伍德麦肯兹对里约州境内部分油田做了分析发现，若2016年油价在50美元/桶以上，经营状况比较好的油田在新税收的冲击下尚可维持经营，因为新税收只是挤占了油田经营者利润空间的一部分。但是问题在于目前的油价已经跌破40美元/桶甚至30美元/桶。这一油价水平显然已经不足以支持50美元/桶油价下具备盈利能力的油田数量。到了2021年之后，油田所承担的联邦税收、特别参与税以及2016年之后执行的环境监控税收和增值税将于油田的经营成本基本相当，可见税负之重，见图3。6　　具体到

8、税收征收额度，考虑到油田产量，2016年环境监控税和增值税的提升将直接导致里约州内油田经营成本