巴西汽车产业发展经验对我国的借鉴

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[经贸论坛]巴西汽车产业发展经验对我国的借鉴樊杜鑫(浙江工商大学经济学院,浙江杭州310000)[摘要]巴西和中国都是发展中大国,人口众多,国土辽阔,汽车产业的发展也都是处于后发展国家水平。两者的背景具有相似性。巴西政府通过产业政策引导发展出适合其国情的特殊道路,巴西的混合燃料发展和使用具有世界先进水平,汽车零部件也融入全球产业链。我国石油资源越来越依赖进口,环境的压力也越发的严重。现在我国的政策目标是节能减排,所以应借鉴巴西的先进经验,促进我国的汽车产业持续健康发展。[关键词]巴西;汽车产业;新能源;混合燃料[文章编号1002-2880(2009)04-0013-03[中图分类号TP391[文献标识码A一、巴西汽车工业的现状巴西全国共有23个汽车集团企业,下辖49家工厂,其中汽车生产厂39家,年生产能力超过300万辆,拖拉机农机生产厂10家,主要分布在巴西8个州的30个市。49家生产厂职工人数超过10万人。1.汽车产量大幅增长巴西的汽车产业起步于20世纪50年代。库比契克执政时期,汽车产业被认为是上下游产业关联很强,可以带动经济快速发展,解决就业和税收问题的产业,因而大力发展汽车工业并积极引进外资。20世纪50年代末,福特、通用、大众、奔驰等汽车公司在巴西设立子公司,奠定了巴西汽车工业发展的基础。1957年,巴西已生产汽车3.1万辆,到1960年产量升至13.3万辆。20世纪60～70年代,随着巴西经济的起飞,汽车产业迅速发展。到1980年汽车产量达到100万辆,居世界第8位。2003年汽车产量为190万辆,居世界第10位,南美第1位。2008年巴西汽车产量实现321万辆,比2007年增加8%;销量达到282万辆,比2007年增加14.5%,双双创历史新高,生产居世界第6位,销售居世界第5位。2008年,巴西共销售进口汽车37.5万辆,占汽车销售总量的13.3%。巴西汽车厂商对外出口78.9万辆,创汇额达到139亿美元,同比增长314%。巴西目前销售的87%为乙醇汽车,乙醇汽车的保有量为2000万辆。2.混合燃料汽车的发展历程由于过去巴西严重依赖石油进口,因此,20世纪70年代的两次石油危机对巴西经济的影响很大。1975年,巴西政府制定了“乙醇计划”的新能源政策,旨在从甘蔗中提炼酒精,以减少对石油的依赖,实现能源的多元化。20世纪80年代,为普及酒精汽车,巴西政府对酒精汽车的销售采取了一些鼓励措施:降低工业产品税,调低酒精汽车的价格,对酒精出租汽车免征销售税。这些措施极大推动了酒精汽车的销售。1980～1985年间,酒精轿车占新发照轿车的比重从35%提高到96%。20世纪80年代末以来,汽油和酒精的价格差逐渐缩小,使巴西新发照汽车出现了明显的结构变化,酒精汽车所占比重大幅度下降。1985～1989年间,酒精轿车的比重从96%下降到61%。到20世纪90年代后期,酒精汽车所占的比重又有所降低。但21世纪后随着石油价格的上升酒精汽车的比重也随之上升,2007年总销售量的85.6%为双燃料汽车。同时巴西目前是世界第一大甘蔗种植国,也是全球最大的乙醇燃料出口国。巴西乙醇年产量为160亿升(相当于8400万桶石油),为全国石油消费的12.6%。巴西以甘蔗为原料生产乙醇的成本为0.19美元Π升,较美国的0133美元Π升、欧盟的0.55美元Π升明显具有性价比高的优势。如果国际原油是100美元Π桶,相当于0.502美元Π升,如果50美元Π桶,相当于0.251美元Π升。添加了乙醇的混合燃料具有明显的价格优势。3.汽车零部件的发展历程在汽车工业刚引进巴西的时候,汽车的生产基本上以CKDSKD的形式来生产的。随着汽车产业的发展,巴西政府要求提高汽车国产化率。巴西政府早在1956年就作出规定:在3年内,每辆汽车90%～95%的部件要在巴西制造。20世纪50年代后期,在鼓励外国汽车公司到巴西投资的同时,巴西政府要求外国汽车公司提出投资计划(计划中必须列入采用当地生产的部件装配汽车的比重逐步增大的内容即由最初占45%逐渐增加到占95%左右);巴西政府在对汽车部件的进口给予优惠兑换率的同时,要求随当地生产的汽车部件的增加而逐渐减少对汽车部件的进口。随着本地化生产的发展,外国汽车巨头的配套零部件供应厂商在巴西纷纷投资设厂。增加了当地的研发力量,技术的转移速度加快。巴西本地的汽车零部件供应厂商,也通过学习效应使自身的产品研发和—13— 樊杜鑫:巴西汽车产业发展经验对我国的借鉴生产工艺得以进一步发展。其生产规模、管理水平、产品性能、科研方法等方面均可与欧美等发达国家的同类企业媲美。巴西汽车零部件产业已经发展到较高的水平。目前汽车零部件产业在巴西是一个非常重要的经济部门,生产厂家有460家。2001年在460家企业中,巴西本国资本占22.8%(1994年为51.9%),外国资本占77.2%(1994年为48.1%)。主要集中在“圣保罗-里约-米纳斯”这一三角地区。2002年,巴西汽车零部件的销售额为123亿美元,占当年GDP的2.4%,其中出口23.4亿美元,占19%。2003年销售额超过130亿美元,从业人数为17万人。二、巴西政府产业政策的支持1.推行“增长点”产业政策,推动汽车工业的发展“增长点”产业政策是在库比契克执政时期(1956～1961)制定的全国经济发展计划中实行的。这一政策旨在通过对各部门和各行业的比较研究,找出对整个经济具有刺激和带动作用的主导产业并集中力量优先发展这些产业,所谓“增长点”就是指这些主导产业部门。20世纪50年代中期,巴西政府把汽车工业确定为经济的“增长点”,将汽车工业作为具有推动力的主导产业加以重点发展。1956年,巴西政府制定了一项汽车工业发展计划,并成立了“促进汽车工业特别委员会”,确定发展汽车工业的方针是进口替代,并以此带动本国发动机等机械制造业和相关产业的发展。2.积极吸引外国直接投资20世纪50年代中期,库比契克政府实行大量引进外资的政策,除放宽外资在企业中的股权比重外,还通过免税等措施鼓励外资转入制造业,豁免外资企业的进口税,免征外资在巴西新建企业第一年的销售税,并为外资企业提供优惠贷款等。在引进资金、设备和技术以发展汽车工业的过程中,巴西政府还采取了以下具体措施:鼓励外国汽车公司用进口设备作为投资,并在外汇方面予以优待;对汽车部件的进口给予优惠的兑换率;通过逐步限制部件的进口,保证参加投资的公司不会受到后来竞争者的影响;外国汽车公司享有100%的股权。这点也使巴西整车产业为外国资本控制留下了隐患。3.汽车税率的调整20世纪90年代以来,在节能和环保浪潮的推动下,小型轿车成为国际汽车市场备受青睐的车型。巴西政府运用税收政策鼓励人们购买低价位小型轿车,从而刺激了小型轿车的生产。如从1993年4月起,政府降低“普及型汽车”即排气量小于1升的轿车的税收,使轿车售价中税收所占的比重从1991年的35.6%降为1993年的17%。政府的税收政策大大刺激了民众对小型车的需求。对排气量小于1升的汽车的需求量从1992年的9.3万辆增至1997年的87.2万辆,明显高于汽车总需求的增幅,这类汽车占国产汽车总销售额的比重从1992年的16%提高到1998年的73%。4.推广使用清洁能源巴西从1975年起实施乙醇燃料替代能源发展战略,包括提高乙醇产量和改善乙醇汽油使用性能。巴西立法—14—推广乙醇燃料,通过法律形式保障乙醇燃料、汽车生产商及消费者的利益。1975年,巴西颁布法令并授权石油公司在汽油中按一定比例添加乙醇,1991年再次颁布法令,规定在全国加油站的汽油中添加20%～24%的乙醇。巴西联邦法律明确规定,联邦一级的单位购、换轻型公用车时,必须使用包括乙醇燃料在内的可再生燃料车。从1982年开始,巴西对乙醇燃料汽车减征5%的工业产品税,使用乙醇燃料的残疾人交通工具和出租车免征工业产品税,部分州政府对乙醇燃料汽车减征1%的增值税,在乙醇燃料汽车销售不旺时曾全免增值税。巴西还通过补贴、设置配额、统购乙醇以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料。三、巴西汽车产业发展过程中突显的问题巴西走的是一条完全外资依赖型的汽车发展道路,让国际汽车巨头可以拥有100%的汽车股份,外资的长期主导地位使巴西汽车工业无法把握未来的发展方向。在一个用关税保护的汽车市场当中,汽车公司获取巨大的经济利益。巴西的“经常账户”和“资本账户”又是完全开放的。在碰到经济危机的时候,外资汽车巨头马上可以挟利益撤退,从而进一步加剧东道国的经济动荡。由于完全控制在巴西的公司,汽车跨国巨头通过母公司和子公司之间内部价格的改变,可以将利润转移到母公司,使东道国的税收收入减少。同时,巴西汽车业还是“科技依赖型”,跨国公司非常注意技术保护,获得资金的发展中国家很少能有自己的先进技术沉淀,自主开发能力很低。所以巴西的汽车工业发展虽然产量大幅增长,但面临一个“空心化”的问题。四、对我国汽车产业发展的经验借鉴巴西的国家背景和汽车产业发展与我国十分相似。我国和巴西都是发展中大国,我国是世界最大的发展中国家,巴西是拉丁美洲最大的发展中国家,都是人口大国,幅员辽阔,适合汽车产业的发展。汽车工业的快速发展,将引来国际汽车巨头争先恐后的投资。1.增强自主研发能力现在我国本土推出的新车型基本上是在原有国外引进车型的基础上,稍加改动。采用外国的技术和设计,是要在每辆汽车的销售中交纳专利费的。这样既不能培养自己的研发能力,又要将利润中的一部分交给外国汽车公司。汽车技术的研发是赚钱的环节,如果不培养我们的自主研发能力,那么让外国汽车公司的研发优势不断增强,我们的汽车企业就始终成为外国汽车公司的跟班。只是出卖我们廉价的劳动力,将市场和利润都拱手让给国外汽车公司,和我们最初以市场换技术的初衷背道而驰。现在跨国汽车公司在我国的车型换代越来越快,越来越新,原因是由于在中国投产经营的跨国公司与日俱增,销售竞争日趋激烈。如果竞争还是不激烈,那么跨国汽车公司只要推出落后20年技术的车型就可以获得高额的利润。如果我们不自主创新,研发出具有市场的车型,那么付出了廉价劳动力和市场,换来的是高价格的国产外国车型。只有增加自主研发能力,本土车企才能有竞 樊杜鑫:巴西汽车产业发展经验对我国的借鉴争力获得高额利润,走出国去,也才能真正让消费者得到实惠,得到质优价廉的产品。2.用税率杠杆推广使用小排量汽车由于小排量汽车税率调整消费者购买时将会少交几百元,但汽车公司不太会因为几百元而降价。大排量汽车上涨的价格却很多,有些型号达几十万。销量下降会比较明显,相对而言小排量汽车的销售比例就会上升。我国2009年1月1日起取消养路费,统一开征燃油税,以前不同车型都要交纳相同的养路费,现在取消养路费后,汽车的使用就可以归结为多耗油多交税,少耗油少交税。巴西自从小排量汽车的税率调整以后,小排量汽车的销售比例不断的上升,相信我国汽车消费税改革和“费改税”后,节能减排的效果将逐渐显现。3.节能减排,发展新能源巴西由于处于热带,物产丰富,本身就有长时间、大面积种植甘蔗的历史,造就了其经过甘蔗提炼乙醇再在汽油中添加乙醇这样的一种清洁能源的形式。乙醇汽油对环境的污染程度仅为传统汽油的30%,可减少汽车25%左右的一氧化碳、二氧化碳排放,还可降低碳氢、氮氧化合物等有害物质的排放。由于乙醇汽油的广泛应用,巴西1979～2002年仅二氧化碳排放就减少了9000万吨。乙醇汽油和乙醇燃料具有传统液体燃料无可比拟的环保优势。我国人口密集,森林覆盖率低。经过长期的开发,自然生态环境已经不容乐观。所以更需要开发新能源,同时也可以降低对石油进口的需求。这点上我国和巴西还是十分相似的。乙醇来源是粮食加工,成本低于石油的提炼,并且国家可以扶持农业。我国提炼乙醇一般用高粱,现在已经在安徽、江苏的部分地区试行添加10%的乙醇汽油。我国是人口大国,粮食要先解决吃饭的问题,所以不可能大面积地发展乙醇汽油。我国目前水电资源开发不到25%,我们可以发展电动汽车。靠做电池起家的比亚迪公司现在就在研发混和动力车或电动车。其纯电动里程为100Km,然后可以油电混合运行,应该说是实用的。光使用电驱动的汽车应该说技术还不成熟,而且电使用完了之后汽车不能驾驶了。所以开发油电混合系统比较适合我国国情。4.全球金融危机环境下,降低税率,振兴国内汽车产业2008年我国汽车产量和销量分别为934.51万辆和938.05万辆,同比增长5.21%和6.70%,本来预定突破1000万辆的目标落空,汽车产销同比增长双双低于7%,增速较2007年回落均超过15个百分点。19家重点汽车企业利润负增长,82%的国内汽车企业没有完成年初目标计划,40%的国内汽车企业没有完成目标计划的70%。汽车销售不出去自然没有利润,关键是价格因素在影响消费者的实际购买需求。国内的汽车价格一般比国外相同款式的汽车价格贵,原因是国内汽车经过进口关税的保护,导致其价格的提升。在一个竞争的市场环境当中相同款式的车型,国内外价格应该差不多。一方面汽车企业要追求精益和模块化的生产方式,提高生产效率,降低成本。另一方面政府也可以考虑降低税率,这样才可以降低汽车的价格。当然可以首先降低小排量汽车的税率。普通老百姓大部分还是买不起中高档轿车的,降低小排量汽车的税率导致其价格的下降,既可以增加小排量汽车的销量,又可以实现节能减排。2009年1月14日国务院常务会议,审议并原则通过汽车产业调整振兴规划,决定从2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。等到适当时机还可进一步降低汽车关税,降低了关税,受到国外汽车的冲击,国内汽车企业要生存自然要降低价格,这样消费者才能有更多的选择,真正享受到实惠。而且价格的降低,导致需求的增加,根据拉弗曲线政府的税收也可能增加。[参考文献]1来有为.对巴西汽车工业发展中政府作用的研究J.拉丁美洲研究,2001(6).2王威.再生能源战略的成功典范之巴西乙醇发展战略J.国土资源情报,2007(7).3王水娟,吕波.跨国公司撤资对东道国产业发展的影响———来自巴西汽车工业的案例J.武汉金融,2007(10).4吴昊.从产业链角度看中国汽车零部件企业的发展战略J.科技与经济,2006(15).Abstract:BrazilandChinaarebigdevelopingcountry,withalargepopulation,vastterritory,andthedevelopmentoftheautomobileindustryarestillinlowlevel.ThebackgroundofBrazilandChinaaresimilar.TheBrazilianGovernmentguideit’sindustrialpolicytoaparticularroad.Brazil’smixed-fueldevelopmentisintheworld’sadvancedlevel,AutoPartsarealsointegratedintotheglobalindustrialchain.China’sgrowingdependenceonim2portpetroleum,andenvironmentbecomemoreandmoreseriouspressure.Nowourcountry’senergypolicyobjec2tiveistoreduceemissions,solearningfromBrazilforthedevelopmentofChina’sautomobileindustryisveryin2structive.Keywords:automobileindustry;newenergy;Brazil;mixedfuel(责任编辑:马琳)—15—