中小学“减负”历程的探索

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1、中小学“减负”历程的探索　　[摘要]　　二十余年来，我国在中小学减轻学生课业负担工作中，进行了为实施素质教育而推进减负;作业总量控制;考试成绩不排名;为保证学生身心健康而厉行减负等方面的探索。通过对这些探索的沿革情况的分析，可以得出四点认识：提高教学有效性是减轻中小学课业负担的根本;减负工作的结构应进一步明确;在学业评价上可采取等级加错误分析的方法;在教学上，应注重作业效率的研究。　　[关键词]　　课业负担;减负;作业总量　　二十世纪五十年以来，减轻中小学生课业负担的话题时有提及，但它引起社会广泛关注和政府高度重视，还是在1999年

2、中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）发布之后。这个决定把“减轻中小学生课业负担”视为推进素质教育中刻不容缓要解决的问题。此后，政府采取了多种减负措施来减轻学生的课业负担;同时，课业负担的减轻也存在许多阻碍因素，这些阻碍因素尚在克服之中，减负工作仍在艰难地进行之中。　　9减负是一项由政府主导的政策性很强的工作，所以，政府及教育行政管理部门出台了很多与减负相关的文件。考察这些文件，可以观察到减负工作的沿革过程，这对我们认识减负的历程有帮助，也有利于我们认清减负的性质，有利于把握未来工作的方向。

3、　　一、为推进素质教育而减负　　1999年，《决定》指出：“减轻中小学生课业负担已成为推进素质教育中刻不容缓的问题。要切实认真加以解决。”中小学生课业负担为什么会成为推进素质教育的障碍呢？中小学生课业负担的实质是什么？要理解这些问题，首先要从“素质教育”的含义及意义说起。　　推进“素质教育”是克服应试教育弊病所采取的实际措施。《决定》对素质教育的定义是：素质教育“就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的，德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接

4、班人。”据此，素质教育就是要通过创新精神和实践能力的培养来提高国民素质。但是，长期以来，我国的基础教育中存在的应试教育倾向，并不以培养学生的实际能力为主，而是把提高考试分数作为首要目的。这种教育倾向不利于学生劳动实践、适应社会生活等各方面能力的形成，对学生的发展甚至于整个国家、民族的发展都是不利的。　　应试教育下的虚假高分难以反映学生的实际能力。应试教育的特点是让学生大量做练习题来提高分数。学生所做的练习，多是与考试在内容与题型上非常接近的练习题，它可以在一定程度上产生“后测效应”9。后测效应就是在测验之前做过测验题对实际测验所产生

5、的影响，它在一定程度上可使受测者的测验分数高于实际能力。如同一个人在智力测验之前先做了智力测验题，测验分数或有提高，却难以反映真实智商一样，学生在做练习的过程中，熟悉了测验的内容以及形式，虽然考试分数比较高，却不能反映学生的真实能力与水平，产生“高分低能”现象。　　应试教育的大作业量产生课业负担。在中小学学绩测验中，测验题是学生事先不知道的，所以只做一套题难以取得后测效应，学生必须大量做模拟考试题来接近考试题的内容与题型。它的逻辑假设是：各种模拟题是按照考试规则编制的，所以，模拟题做得越多，考试得高分的可能性也就越大。但是，由于考试

6、情境下的测验题是未知的，这个逻辑难以判断到底做多少模拟试题才能够得到高分，所以，教师只有寄希望于学生不断地多做题来得到一个好分数，这就产生了课业负担加重的情况。　　控制作业量，为推进素质教育扫清障碍。大量做题来提高分数的策略不能使考试分数真实反映学生的能力与素质，且增加学生负担，所以《决定》便将其视为实施素质教育的一个刻不容缓需要解决的问题。据此，《决定》所说的“中小学生课业负担”，具体指加大作业量这种产生伪教学效果与低教学效率的途径。《决定》提倡通过能力培养，通过提高学生的素质来提高学业水平，因此，减负的目的是为素质教育的实施扫清

7、应试教育的障碍。　　二、控制作业总量的艰难历程　　根据《决定》的精神，2000年1月，教育部下发了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，要求“小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业控制在一小时以内。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。”控制家庭作业总量构成了减负政策的基本内容。2013年，国家教育部两次就《小学生减负十条规定》面向社会征求意见。其中，8月征求意见稿提出：“9小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。”经过征求意见后，9月征求意见稿又做了重新规定：“一至三年级不留书面家庭作业，四至六年

8、级要将每天书面家庭作业总量控制在一小时之内。”　　作业总量的明确规定，对学校教学工作带有一定的强制性，足见控制作业量并不是一件轻松的事情。事实上，作业量控制的阻力是大量存在的。其一，政策重复强调的时间长说明这项工作的艰巨性。从2000