基于多元共治视角的职业教育治理突破与创新

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1、基于多元共治视角的职业教育治理突破与创新　　摘要现代职业教育的快速发展及其治理能力现代化要求实行多元主体共同治理，这既是我国职业教育在治理实践探索中形成的经验总结，也是面向未来发展需要所提出的新要求和新方向。职业教育多元主体共同治理是集合了多元参与主体之间竞争与合作的一种新的职业教育治理范式。为有效推动职业教育治理从行政主导向多元共治转型，可以从治理主体适当多元、治理系统适度分权、治理机制适配模式、制度保障适应目标等维度探索多元共治的实践特征和发展路向。　　关键词职业教育；多元共治；治理机制；制度创新；发展路

2、向　　中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2016）13-0049-06　　一、引言　　随着新的经济发展阶段的到来，在经济发展方式转变和产业结构优化升级的推动下，以培养满足职业岗位需求并适应产业发展需要的高素质技术技能型人才为目标的职业教育已经成为经济社会发展的强力助推器[1]，当然，这一切都需要职业教育必须走“产教深度融合、校企多元合作”12的道路，与产业发展和市场规律相适应。然而，不可否认的是，尽管近年来职业教育整体发展取得了巨大进步，但是社会多元主体合作办学、多方联动合作育人、

3、多维协同共赢发展的良性互动机制还有很长的路要走。在这问题的背后，实质上源于职业教育治理机制的创新性不足和运作模式的不完善[2]。　　现代职业教育作为一种特定的教育类型，横跨公共领域和市场，运行环境复杂，涉及多元主体且面临主体间的利益诉求差异，其治理自然不能简单等同于一般公共事业管理和普通教育治理，应该建立一种有效的治理机制来应对发展需要，促进以行业企业为主导的社会合作伙伴积极参与职业教育治理，形成社会多元主体共同治理职业教育的格局[3]。事实上，党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”“推进国

4、家治理体系和治理能力现代化”之后，2014年政府工作报告中提出了“推进社会治理创新，实行多元主体共同治理”，中共中央关于制定“十三五”规划的建议中进一步提出，“加强和创新社会治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，这既是对我国过去发展经验的实践总结和适应“五大发展理念”的新要求，也是当前经济社会综合改革的新境界。作为承担应用型人才培养和供给职责的现代职业教育，实现其善治是国家治理体系和治理机制的重要构成，推进职业教育治理现代化也是实现国家治理现代化的必然要求。“

5、职业教育治理”已成为我国教育发展新的关注点。基于此，本文首先探析职业教育领域多元共治的理论内涵，而后分析职业教育多元共治的制度创新及实践特征和发展路向，旨在探寻多元共治的治理机制以及制度保障。　　二、职业教育多元共治的理论阐释和实践探索　　（一）多元共治的理论内涵　　治理的理念可以追溯到亚当?斯密（Adam12Smith）于1776年出版的《国富论》，但将治理推向现代经济学及管理学前沿的则要归功于奥斯特罗姆（ElinorOstrom）与威廉姆森（OliverWilliamson）。如今，治理理论更是已经从公司

6、管理拓展到了经济社会的各个领域。尽管理论界和实务界对治理内涵的理解各不相同，但大都基于“政府单中心管理失灵”这一认识，很多社会事务不能仅仅依靠以政府为单核的行政化管理体制所能解决，应该依赖包括政府力量在内的多元化社会力量的共同参与。所以，在“多中心治理”理念的推动下，现代治理理论的核心内容之一就是要“打破政府作为唯一管理机构和单一权力中心的现状，实现管理中心和权力主体的多元化”[4]。基于此，一般而言，治理是指市场在资源配置中起决定作用条件下，多元化的主体围绕共同目标在平等协商的基础上协调互动，达成一致目标及

7、行动方案，其要点在于多元主体合作共治。换言之，治理是不同利益相关主体之间关于责、权、利关系的一系列制度性安排，也是各类公私机构或个人在某种正式制度及既定规则下联合管理共同事务的各种方式的总和，其是形态各异甚至相互冲突的利益诉求得以调和并且自愿采取联合行动的持续性过程。　　对于现代职业教育而言，实现其治理能力现代化，就要着眼于其发展环境的开放性、社会治理格局的多元化以及多元主体之间的复杂性关系，创新治理模式，完善治理制度、健全治理体制并改进治理机制。既然产教融合、校企合作是现代职业教育的本质要求和必由之路，推行

8、多中心治理便是保障其可持续发展的重要路径，理应打破以政府为“单中心”的供给主体，构建一个由政府、行业企业、职业院校、个人等多维框架下的职业教育多元化发展模式[5]。显然，构建一个以“分权”与“自治”12为核心特质的由政府、市场和社会广泛参与的多元化管理主体和权力中心，形成一种充满竞争性的“多元共治”的治理模式，必然促使职业教育更具效率和活力。职业教育多元共治主要是指各种公共或私人机构和组织统筹合作、