新农村建设中财务监督的问题及对策――以临朐县为例

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1、新农村建设中财务监督的问题及对策――以临朐县为例　　[摘要]农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，事关农村经济的和谐发展、农民群众的切身利益。当前应该把农村财务管理当做农村规范化管理的一件大事来抓，利用第三方审计可以摸清各村财务脉络，规范财务管理制度，落实从严治党，促进社会稳定，保障五大发展。　　[关键词]农村财务第三方审计监督　　[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）10-0067-01　　1农村财务管理现状　　1.1工作层面　　农村财务管理规范化的滞后是新农村建设亟待解决的一大课题，以

2、前农村财务管理工作中存在着一些问题。一是侵占、挪用专项资金。个别村干部利用职务之便，虚报冒领小麦种植补贴、低保或危房改造款等国家专项资金，用作其他支出。二是收支不入账，坐收坐支。有的村财务由村党支部书记随意操作，收入无依据，支出无计划，坐收坐支，有的村只将部分收入入账，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。三是财务多头管理，票据管理、使用不规范。6　　在管理层面上，村级财务一般由镇街经管站进行审计监督管理。面对繁杂的村级财务，镇街经管站编制有限，大部分经管站只能聘用临时工协助工作，同时缺少专业审计人员，所以很难保证每个村的财务监督

3、管理到位。　　1.2现实层面　　随着社会的发展，村民对村级事务的参与意识和关注度越来越高。即便是村级财务依照相关程序按时公开，基于上述村级财务存在的问题，也会有部分村民有异议，对一些账务持怀疑态度。加之有时镇经管站的审计监督工作查不出问题或者查而不法，就会造成这部分村民的不满意，对各级党组织不信服，进而到上级部门上访甚至越级上访，影响了党的形象，破坏了农村的和谐，成为影响农村安定的不和谐因素。　　2当前临朐县规范农村财务管理的主要做法　　为有效解决上述村级财务管理问题，探索引进第三方审计工作，我县东城街道和辛寨镇已经先后开展此项工作，城关

4、街道、冶源镇、五井镇等也正在筹划中。东城街道计划利用3年时间，聘请有资质的审计事务所，完成对所辖128个原建制村自2010年以来村级财务第三方审计工作，自2015年10月工作开展以来，截至目前已完成21个村。辛寨镇从本镇实际出发，根据轻重缓急的原则，聘请有资质的审计事务所首先对干群矛盾集中村、长期信访村、“三资”多的重点村进行第三方审计。调研组经过到东城街道和辛寨镇进行实地调研，和镇领导和相关工作人员进行座谈交流，梳理总结当前我县引进第三方审计工作的做法。　　2.1思想重视，组织周密6　　各镇党委、政府高度重视第三方审计工作，成立由镇党委

5、副书记任组长，纪委书记、分管稳定工作的副镇长、挂社区领导成员为副组长的领导小组，由纪委书记牵头，相关领导成员、社区主任协调配合，共同抓好审计工作。各被审计村及时召开两委会，传达党委政府要求，进一步统一思想，消除误解，统筹安排村级工作，全力配合审计事务所开展工作。信访群众、村民代表按照审计人员安排，严格监督，做好相关证据收集和账目审查工作，为第三方审计顺利进行夯实了基础。　　2.2严格程序，依法办事　　严格按照会计法办事。镇街党委政府确定审计村和对象后，对审计村下发审计通知书，由管区分管领导、经管站负责人以及审计组长共同召集所审村负责人和会

6、计谈话，告知其审计事宜，包括审计时间、内容、义务和法律后果。审计前，协调村委与事务所签订审计协议，明确双方权利义务与纪律要求；组织经管部门移交全部财务资料，社区、信访办、纪委提供历年信访问题查处档案，增强第三方审计的针对性和全面性。　　2.3动员群众，强化监督　　坚持把群众监督作为深化第三方审计的重要措施，在审计事务所确定上，全面征求群众意见，共同协商确定第三方事务所。审计期间提供必要的监督条件，邀请信访群众、村内“两代表一委员”、村民代表全程参与、全程监督，保证审计公开透明进行。对违法监督行为，依法予以回击。　　3我县农村财务引进第三方

7、审计工作取得的成效　　一是摸清了村里的“家底”。通过聘请第三方对村集体资产债务、财政资金拨付使用、收入资金代管、支出票据使用、资产资源承包租赁合同以及拍卖处置、工程项目建设招投标、民主理财监督执行、财务公开公示和招待费为零执行情况等问题的清理清查，对历年村级财务收支、“三资”6监管进行了全面体检，有助于镇党委政府、新任村两委班子摸清村集体的“家底”，为下步科学管理、服务群众创造了良好条件。　　二是有利于密切党群关系。审计过程中，第三方人员以其独立性身份对村务、财务作出解释，出具具有法律效力的审计报告，增强了信访群众的信任度，从源头上解决了

8、多年来村干部说不清、群众不知情、不信任、乱猜疑的问题，努力达到“还村干部清白，让老百姓明白”的目的，进一步密切了党群干群关系，提升基层党组织在群众中的凝聚力和向心力。同时保护村干部干事创业的积