农村寄宿制学校存在的问题及发展策略

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1、农村寄宿制学校存在的问题及发展策略　　摘要：近年来，我国农村学校经历了大规模的布局调整，在一定程度上，保证了教育公平，促进了义务教育均衡发展。建设寄宿制学校是学校布局调整的必然要求，也是布局调整工作中的重要环节。但是，当前在发展寄宿制学校过程中面临着诸如学校管理不完善、生活教师配备不足，素质偏低、学校配套设施不完善等问题。在布局调整的背景下，对建设寄宿制学校过程中产生的问题进行分析，并提出发展策略。　　关键词：布局调整；农村寄宿制学校；发展策略　　【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2016）10C-0037-

2、02　　一、农村寄宿制学校的发展背景　　20世纪90年代以来，由于计划生育政策的大力实施，我国人口自然增长率得到了有效的控制，导致农村适龄儿童入学人数大大降低。伴随我国城镇化步伐的加速，大批的农村人口和劳动力向城市涌入，农村义务教育阶段的儿童随父母进城，加剧了农村学校生源的减少。因此，我国农村教育“县办高中，乡办初中，村办小学”6的布局方式已不再适合。2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。我国农村地区，

3、尤其是中西部地区农村中小学经历了新一轮的大规模调整，布局调整在一定程度上优化了农村教育资源配置，促进了义务教育均衡发展。但是也产生了一些负面作用，布局调整过程中学校大规模的撤并增加了学生的家校距离，给家长和学生带来很多不便，而且加重了农村家庭的经济负担，间接导致失学率上升。为了解决学生上学距离远问题，同时又要考虑教学质量，建设寄宿制学校成为最佳选择。首先，农村寄宿制学校解决了学生上学远的问题。农村中小学校布局调整后扩大了学校服务的覆盖半径，当地的孩子不得不离开本村到离家更远的地方上学。不仅增加了学生的时间成本，而且导致了交通成本和安全风险

4、的上升，而到寄宿制学校上学不仅减少了安全隐患，也保证了孩子们的学习时间。其次，农村寄宿制学校能够对农村留守儿童起到监管责任。在寄宿制学校，有专业的老师充当监护人，给予孩子关心和帮助，在一定程度上弥补了孩子在家庭教育上的缺失，同时也给他们提供了一个安全的学习环境，解除父母外出打工的后顾之忧。最后，农村寄宿制学校均衡了城乡义务教育。布局调整撤并了网点分散、规模小的学校，直接目的是实现城乡义务教育的均衡发展。寄宿制学校有力地整合了教育资源，提高了农村教育质量，缩小了城乡教育的差距。　　二、农村寄宿制学校存在的问题　　随着农村中小学布局调整的不断

5、深入，建立农村寄宿制学校已经成为一种必然趋势，但是在发展过程中还是存在一些问题。　　（一）学校管理不完善6　　布局调整后，寄宿制学校的规模不断扩大，学生数量剧增，不仅增加了教师的工作强度和压力，也给学校的管理带来很大困难和挑战。目前大部分农村寄宿制学校还停留在非寄宿制学校的管理状态上，一方面，缺乏完善的安全管理制度、生活管理制度、学习管理制度。另一方面，大部分农村学校没有条件配备后勤管理人员，很多管理工作由教师兼任。在这种情况下，教师在完成教学任务后，还要负责学生日常生活的管理，一旦学生发生意外，教师不得不承担法律责任。因此，很多寄宿制学

6、校只要确保学生不出事即可，这种低层次的管理要求必然会给学生的身心发展带来不利的影响。　　（二）生活教师配备不足，素质偏低　　随着寄宿学生的低龄化和留守儿童的增加，配备生活教师是寄宿制学校发展的必然要求。但是目前我国寄宿制学校普遍存在生活教师数量不够的问题，一些任课老师不得不负担学生日常生活管理工作，不仅增加了教师的负担，也分散了教师的教学精力。　　生活教师不仅是学生日常生活的管理者，也是学生行为习惯的引路者，合格的生活教师必须具备一定的专业素质。但是很多农村寄宿制学校对生活教师的聘任随意性很大，很多生活教师是由撤并学校在编老师转岗兼任，或

7、者由学校“内招”，聘用教师家属，这些生活教师的专业素质难以得到保障。很多生活教师对工作职责的认识只停留在看管照顾学生，对教育学、心理学、卫生学知识缺乏了解，只能起到管理作用。　　（三）基础设施不完善　　在农村学校布局调整过程中，一些地方政府为了减轻财政压力，减少支出和降低生均教育成本，没有规划就盲目撤并学校扩大学校规模。在寄宿制学校的建设中更是暴露很多问题，严重影响了义务教育的质量。6　　很多寄宿制学校起初都是为了解决撤点并校后学生上学远的问题而建立的，为了满足不断扩大的寄宿需要，一些学校在没有能力的情况下无条件接受学生，使学校的住宿场所

8、、活动场所以及配套设施严重不足。由于学校经费有限，很多学生宿舍过于陈旧，很多是由别的房屋改造而成。还有的学生宿舍过于拥挤，一个房间平均要住13个学生，拥挤的住宿环境严重影响了学生的休息。有的学