浅谈对《招标投标法实施条例》施行的认识

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1、浅谈对《招标投标法实施条例》施行的认识杨三明河南中平招标有限公司河南平顶山467000中图分类号：F12文献标识码:A文章编号：41-1413(2012)03-0000-02摘要：招标投标在成为保证公共采购市场公平交易主要手段的同时，也暴露出了规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争等诸多问题。笔者针对《条例》的出台和《条例》中明确和细化的规定等多方阐述了自己的观点。主题词：招标投标条例认识《招标投标法》自2000年1月1日施行以来，对于推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约公共采购资金，保证采购质

2、量，发挥了重要作用。但招标投标活动中也出现了一些亟待解决的突出问题。国务院总理温家宝签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)，《条例》自2012年2月1日起施行。根据国家对《条例》的出台和《条例》的内容谈谈自己的认识。一、《条例》出台的背景《招标投标法》施行以来，国家推进招标采购制度，促进公平竞争、节约釆购资金、保证采购质量等方面发挥了重要作用。招标投标在成为保证公共采购市场公平交易主要手段的同时，也暴露出了诸多问题。特别是江西萍乡出现2亿多元的招投标贯案，涉及串通投标公司100余家，共有22名官员涉嫌违纪的案例，引起了政府和社会各界的高度关注。为了有效贯

3、彻《招标投标法》，细化行为规范，统一交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，完善相应的行政监管和法律惩防措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据，国家于2006年启动《条例》的立法调研、起草、论证，历时6年，国务院2011年口月30日审查通过，国务院613号令发布，2012年2月1日起施行。《条例》将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。二、国家贯彻落实《条例》采取的措施国务院法制办、国家发展改革委、监察部负

4、责人就《招标投标法实施条例》有关问题答记者问上明确表示：《招标投标法实施条例》的颁布实施是国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措，要高度重视并切实做好《条例》的贯彻实施工作。(1)做好宣传培训。通过新闻宣传、人员培训等多种方式，积极营造认真学习《条例》、自觉执行《条例》的氛围。(2)清理完善配套规定。各部门、各地方要对涉及招标投标的地方性法规、部门和地方政府规章以及规范性文件进行一次全面清理，及吋修改、废止并对外公布。需要制定配套规定的，要抓紧制定出台。(3)加强监督执法。按照中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作的部署，集中开展执法检查，重点查处围标串标、弄虚作假、

5、插手干预招投标活动等违法违规行为，切实维护招投标市场秩序。(4)公布一批典型案例。我们对工程建设对规范招投标市场，纯洁招投标环境非常有利领域突出问题专项治理以来查处的典型案例进行了认真梳理和剖析，将适时向社会公布。三、《条例》细化行为规范，统一交易规则，完善行政监管和法律惩防措施的具体规定1・进一步强调了公开招标的项目范围针对一些应当公开招标的项目法人以法律规定不明确为借口规避公开招标的行为，《条例》第八条规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的

6、部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。2.明确了工程建设项目的定义和范围我国《招标投标法》和《政府采购法》都对工程建设项目（政府采购法所称工程）做了相应的规定，在招标实践中经常遇到属于政府投资的工程建设项目的招标的适用法律问题，特别是与工程建设项目有关的设备、材料和服务，各地有形建筑市场和政府采购部门对该招标的管辖权和适用法律争议很大。《条例》对此作了明确规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货

7、物，是指构成工程不可分割的组成部分，U为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。对工程建设项目的概念进一步说明，与《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用于《招标投标法》”相协调。3.对投标人进行了限制为了逐步消除类似“父招子中”等关联情形，根本改变目前国有大型企业自身全面配套、体内循环，市场化资源配置程度不足的现状，《条例》三十四条规定：与招标人存在