行业协会发展面临的主要问题和政策建议

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1、行业协会发展面临的主要问题和政策建议其杭州市委竞投学报2004年第1期行业协会发展面临的主要问题和政策建议•安蓉泉内容摘要:20()2年是杭州财政收入在副省级城市中名次退后一位的一年.在制约杭州经济社会发展的诸多问题及因素中,一个突出症结是杭州释放民间活力，推动行业发展,提高政府效能的行业协会的功能作用还没有充分发挥出来.本报告对制约杭州行业协会发展的”不到位”因素，行业协会发展不快作用不强的主要问题，儿个矛盾现象蕴含的问题，市场体制初期阶段行业协会发展的儿个理论认识等做了深入细致的分析，并对推动杭州行

2、业协会发展提出了若干政策建议.主题词:行业协会发展问题和建议2002年杭州市综合实力进一步得到增强，国内生产总值1780亿元增幅达13.2%;财政收入257.14亿元增长了22.8%;主要经济指标继续位居全省，全国前列.但是，2002年也是杭州财政收入在副省级城市屮名次退后一位的一年.杭州经济结构调整步伐不快，经济市场化国际化程度不高,行政管理体制改革亟待深化的问题述突出存在.而在制约上述问题解决的诸多因素中,一个突出症结是杭州释放民间活力，推动行业发展，提高政府效能的行业协会的功能作用还没有充分发挥出

3、来.上海，北京，深圳广州，厦门等地在重视调查研究，出台法律规章，加大扶持力度,解决矛盾问题，发挥行业协会作用等方面，己做出较大努力并在提高行业管理水准和提升政府管理效能方面取得了初步成绩.相比之下，杭州行业协会的培育发展已呈相对滞后态势.，制约杭州行业协会发展的几个”不到位”因素行业协会发展涉及社会观念，法制环境，政府职能，政策落实，行业协会自身建设等多重因素.杭州行业协会发展缓慢，作用发挥不理想的原因概括地说有以下几方面：1.领导观念不到位.杭州市委书记王国平曾深刻指出:杭州这几年的变化主要靠的是政府

4、推动，而温州，台州等地主要是”老百姓经济二杭州要进一步激活民间创业冲动，行业协会是一重要载体.而与上海，深圳，大连，温州等地相比，杭州市政府部门一些同志对行业协会的认识,观念存在两大差距:一是定位不准.一些政府官员虽然也在报告，讲话中提到要发挥行业协会作用，但在潜意识里实际上或把行业协会作为帮助政府”管理”企业的机构，片面强调”协助丁助手”作用，而对”代表丁维权”功能不愿多谈;或从目前行业协会力量较弱的情况得时'发挥不了多大作用,还得靠政府”的结论.这里要解决关键认识是:不能把行业协会直接,单纯地理解成

5、是”政府的助手”,而应首先理解成是政府与企业的桥梁纽带，是企业利益的代言人和行业自律性组织.行业协会只要起到代表功能，自律功能和纽帯功能,实际上就起到了帮助政府维护市场秩序，激活微观经济主体，摆脱微观经济管理事务的作用.如果缺少代表，自律，维权这些相对独立的功能作用作,，屮介,,，等于维持原来由政府直接管理微观经济的旧格局.目前不少行业协会作用不强，功能受限是事实，但存在的不都是合理的，这一事实是由传统体制延续下來，在新阶段需要政府部门通过自我革命和积极推动努力改变的一个现实.二是推动不力.观念决定行动

6、.这一问题突出表现为杭州市对推动行业协会发展的专题研究少，出台推动的政策少，解决行业协会发展中矛盾的办法少•与一些兄弟城市相比，杭州在舆论氛围，资金扶持，职能转移，行业协会实力增强及数量增长等方面都相刈•滞后.1.法律规章不配套.为了推动本地行业协会的发展，上海出台了<上海行业协会暂行办法》，深圳出台了<深圳经济特区行业协会条例》；浙江省温州市也发布了<；温州市行业协会管理办法》，宁波，台州等地也都相继出台了推动中介组织，民办非企业单位发展的专门意见.作为&比社会团体登记管理条例》的配套

7、法律规章，上述”办法寫'条例”一方面细化了行业协会成立登记，变更和注销登记，监督管理等方面的管理性条款，另一方血增加了会员，组织机构，职能，经费和财务管理等发展性条款.这些条款为行业协会充分，有效地发挥中介组织功能提供了有力的法律法规保障.如为给政府部门将一部分职能转移给行业协会提供依据上海，深圳，温州的”办法丁条例”对行业协会应承担的职能作了一系列明确规定:参与制订行业发展规划渗与制订本行业产品的技术标准，计量标准，质量标准;开展行检，行评工作;推荐行业内高新技术产品，名牌产品;组织行业技术成果的鉴定

8、和推广;接受经济部门委托进行行业内价格的管理，监督，指导;进行行业内统计，调查，收集，发布行业信息;组织本行业的展销会，展览会，报告会,招商会等活动….…杭州市有关部门关于行业协会发展的立法建议及准备工作己有相当时间，但至今尚未出台地方性法规或行政规章.由于没有相应的法律规章.杭州行业协会想承担上述重要职责既缺少操作依据也乏人支持.2.政策条例不落实.事实上，中央，省市的一些相关文件精神•对于行业协会发展有着重要指导意义,遗憾的是无人推动，