从巴塞尔协议演变看银行资本监管发展

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1、从巴塞尔协议演变看银行资本监管发展【摘要】巴塞尔协议一直都是国际银行业所公认的资本监管准则，从1988年至今，巴塞尔协议已经经历了三代的修改和完善，每一个版本的颁布都反映了银行资本监管理念的发展，我国商业银行的资本监管也一直是吸收和借鉴巴塞尔协议的精神。因此，本文将从巴塞尔协议入手，分析银行资本监管的发展。【关键词】巴塞尔协议资本监管商业银行一、引言自1988年巴塞尔银行监管委员会(BaselCommitteeonBankingSupervision,BCBS)颁布第一部《巴塞尔协议》正式版本以来，经过若干年的不断地补充修改完善，这部协议也俨然成为国际银行业普遍遵守的准则。距

2、2010年巴塞尔协议III的颁布已经过了2年的时间，但是对于今天全球银行业资本监管的部门来说，这部协议依然有着举足轻重的作用。巴塞尔协议三个版本的制定和颁布，也恰恰反映了从1988年至今，国际银行业对于银行资本监管理念的变化过程。回顾这一发展历程，将对现在的银行资本监管因此，本文将跟随三个不同时期巴塞尔协议的修订历程，并且比较三个版本的不同，来探讨资本监管的发展过程。二、巴塞尔协议的发展过程(-)1988年巴塞尔协议I在经济全球化和金融创新发展的初期，对于银行的资本没有一个明确的规定，各国监管当局完全凭借主观意识判断各银行的资本水平。1974年美国富兰克林国民银行(Frank

3、linNationalBank)和德国赫斯塔特银行(HerstattBank)的倒闭促使了巴塞尔委员会的成立和巴塞尔协议的产生。1988年7月，巴塞尔委员会签订并公布了《统一国际银行资本计量和资本标准的协议》，即巴塞尔协议I。巴塞尔协议I由四部分组成：资本的构成、风险加权资产的计算、标准化比例的目标、过渡期和实施的安排。并把银行的资本分为核心资本(也称一级资本)和附属资本(也称二级资本)。这一协议确立了国际统一的银行风险管理标准，明确了银行资本的构成，根据资产负债表上的不同种类资产和表外业务项目确立不同的风险权数，规定了资本与风险资产的目标比率。把资本对风险资产的标准比率规定

4、为8%,其中，核心资本对风险资产的比重不低于4%。(二)2004年巴塞尔协议II20世纪90年代以来，国际银行业的发展和创新与日俱进，国际银行监管环境发生了很大的变化，只考虑信用风险而忽视其他风险的巴塞尔协议I无法有效约束资本套利等问题，而且在银行资本和风险资产比率基本正常的情况下，以金融衍生产品交易为主的金融市场风险频频发生，仅仅依靠资本充足率已经不足以充分防范金融风险。1998年，巴塞尔委员会开始修改资本协议。2004年6月，巴塞尔委员会颁布了《巴塞尔新资本协议》,即巴塞尔协议II。巴塞尔协议II的三大支柱是：资本充足率、监管部门的监督检查和市场纪律。其中，新资本协议仍然

5、将最低资本要求视为保证银行稳健经营的中心因素，有关资本比率的分子（资本构成）不变，8%的最低比率保持不变，对风险资产界定修改，分母由原来的单纯反映信用风险的加权资产加上了反映市场风险和操作风险的内容，实施全面风险管理。而且将监管部门的监督检查和市场纪律纳入资本监管，是希望金融监管当局要对银行的评估进行检查及采取措施确保商业银行有合理的内部评估过程，并鼓励市场纪律发挥作用，使市场参与者掌握有关银行的风险轮廓和资本水平等信息。旨在保证良好的市场纪律同时加入监管部门的监管，以三大支柱共同保证银行业的稳健发展。（三）2010年巴塞尔协议III进入21世纪金融创新层出不穷，市场竞争也日

6、益激烈,金融衍生品的多样化也使得银行资本监管的难度加大。2007年开始爆发的全球性的金融危机暴露出许多银行业监管体系中的不足。因此2010年9月，在瑞士的巴塞尔银行监管委员会管理层会议上，27个成员国的中央银行代表们一致通过了关于加强全球银行体系资本要求的改革方案，这意味着巴塞尔协议III的正式诞生。巴塞尔协议III对之前协议的创新主要表现在以下几个方面：作为核心的一级资本（普通股和利润留存）充足率的最低要求从原来的2%提高到4.5%,—级资本充足率由原来的4%提高到6%；同时要求银行建立不低于2.5%的资本留存缓冲资本（CapitalConservationBuffer）和

7、0%-2.5%的逆周期超额资本，同时引入系统重要性银行和流动性监管指标，系统重要性银行必须有1%的附加资本，从而降低大而倒闭带来的道德风险，用流动性覆盖比率（LCR）和净稳定融资比率（NSPR）流动性风险状况监管与银行相匹配的满足最低限额的稳定资金来源。从而来提高银行业的资本质量和应对系统性风险的能力。三、从三代巴塞尔协议看银行资本监管的发展（一）资本和风险巴塞尔协议I首次确立了资本的构成，将资本和风险联系起来，规定资本对风险资产的标准比率为8%,核心资本对风险资产的比重不低于4%,这样建立起资本和风险