包容性增长理论内容与政策内涵

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1、.内容提要：增长根源与增长后果是现代经济增长理论的两大主题，包容性增长实质上就是一种在经济增长过程中通过倡导和保证机会平等使增长成果能广泛惠及到所有民众的发展理念和理论体系，它既是目的，也是手段，是有机地把增长过程和结果统一于经济社会发展的实践。包容性增长理论有着四个层面的基本要义：经济增长、权利获得、机会平等、福利普惠；同时蕴涵着三个层面的宏观政策：培育和提升人力资本使民众获得人力资本价值公平；增强制度设计与政策制定的公平性使民众获得市场竞争环境公平；建立公平的防护性保障体系使民众获得社会保障价值公平。为推行和实践包容性增长战略，还要求聚焦于累积型、创新型、分配型、稳定型和就业型等五类政策

2、的实施。作为一个全新的经济学概念和发展理念，包容性增长对中国经济社会的协调发展，在当前具有较强的适用性和针对性。   关键词：包容性增长 机会平等 基本要义 政策内涵 根本政策要素   一、引言   2010年9月以来，“包容性增长[①]”这一概念受到舆论的广泛关注，更引起了学术界的热议。这主要缘于2009年11月至2010年9月，胡锦涛两次在亚太经合组织会议[②]上强调要实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。包容性增长作为一个全新的经济学概念和发展理念，其形成和发展主要集中体现在亚洲

3、开发银行研究报告《以共享式增长促进社会和谐》、世界银行《2006年世界发展报告：公平和发展》、世界银行增长与发展委员会《增长报告—可持续增长和包容性发展的战略》等多边机构的一系列研究报告当中。目前，包容性增长和发展已成为亚洲开发银行、世界银行等致力于国际减贫的国际机构的指导思想和核心战略。国内学术界对包容性增长理论的关注和研究较少，社会公众和政府工作人员对此缺乏足够认识，而将这一理念引入公共政策的讨论则更为鲜见。[③]   有鉴于此，本文基于胡锦涛的两次讲话内容、亚洲开发银行和世界银行的相关研究报告以及学者的相关研究成果，从贫困、不平等理论发展与增长理论演进中梳理包容性增长理念的形成和演变脉

4、络，综述包容性增长的各种定义，阐述包容性增长理论的要义和政策内涵，并在上述基础上建立包容性增长理论的一个逻辑框架和内容体系；最后，指出包容性增长对中国经济社会协调发展的适用性和针对性。   二、增长理论的演进与包容性增长理念  （一）贫困、不平等与增长理论的演进   一直以来，贫困、不平等与增长是世界各国和地区经济社会发展中三个始终纠结在一起的重要问题，也是国内外学术界、许多国际机构致力研究的永恒主题。大量研究结果表明，虽然，经济增长是战胜贫困最基本和最重要的力量来源（Ravallion，1995；DollarandKraay，2002），但经济增长的减贫成效在很大程度上还取决于一国或者地区

5、初始的不平等程度，以及伴随经济增长的不平等状况的变化（BalisacanandNobuhiko，2003；胡鞍钢等，2004），而且，高度不平等倾向于损害整体经济增长和减贫效果，使贫困群体陷入持续贫困的恶性循环，从而对减贫和经济增长均造成不利影响。   可见，快速的经济增长是贫困减少的必要条件，但并非是充分条件，增长的性质及其模式、增长成果的分享以及不平等程度的变化等因素也是影响减贫效果的重要因素。经济增长、不平等与贫困之间存在着复杂关系，这种复杂关系与人们在减贫实践推进中对贫困成因的全面深入探究、贫困内涵的深化和扩展密切相关。对贫困认识的深化，不仅使得一些国家和地区调整了减贫战略，而且也使

6、得人们重新审视经济增长的减贫效应，从而也推进了增长理论的演进（蔡荣鑫，2010）。   国内外学术界和国际机构对于贫困内涵和影响因素的认识，经历了从收入贫困ð能力贫困ð权利贫困[④...]的深化过程（郭熙保，2005；蔡荣鑫，2010），把贫困内涵从货币范畴扩展至非货币范畴，并逐渐揭示出贫困发生的本质根源。与此相应，自20世纪中期以来，人们关于经济增长的认识也在不断深化，增长理论经历了从单纯强调极化涓滴增长（赫希曼，1991）ð基础广泛的增长（世界银行，2001）ð益贫式增长或有利于穷人的增长（ADB，1999；世界银行，2001）ð包容性增长（ADB，2007；世界银行，2008）的逻辑演

7、进，以及减贫战略和政策的不断改进和完善（见表1）。表1            贫困内涵的深化与增长理念、减贫战略与政策的演进   贫困类型   收入贫困   能力贫困   权利贫困    贫困特征   收入水平低下、饥饿、营养不良、饮用水不安全、基本卫生服务缺乏等贫困问题累积和持续贫困的顽固存在；贫富不平等状况日益加剧，长期贫困问题严重，而机会不平等是导致结果不平等的最主要因素    贫困内涵   绝对收入贫