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1、微型企业政策效果评价和其影响因素探究摘要：利用230份三峡库区样本微型企业的调查数据，从创业者角度对库区微型企业政策效果及其影响因素进行分析，结果发现：总体上看，目前三峡库区微型企业创业者对微型企业政策效果的评价较低；微型企业所在区域特征及创业者个体特征影响对微型企业政策效果的评价，如创业者文化程度更高、创业前有创业经历及创业培训经历的创业者对微型企业政策效果的评价更高，地处库区乡镇、创业前有其他企业工作经历的创业者对微型企业政策效果的评价更低。应出台和完善有关微型企业创业与发展的各项配套政策，尤其是融资担保、市场开拓及供应方面的配
2、套政策；要强化对乡镇微型企业政策落实与执行情况的监管；还要加强对微型企业创业者的正规学校教育和创业培训。关键词：微型企业；政策效果评价；创业者；创业培训;创业支持；创业经历；行政审批；融资担保中图分类号：F276.3文献标志码：A文章编号：16748131(2013)06003807一、引言最近几年来，国家和地方层面上专门针对微型企业创业与发展的政策逐渐增多。国家层面上的政策，如《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》(国发(2012)14号）、《工业和信息化部、财政部、国家工商行政管理总局关于大力支持小型微型企业创业兴业的实
3、施意见》（工信部联企业〔2012〕347号）；地方层面上的政策，如《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010）66号）、《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发（2010〕192号）、重庆市工商行政管理局《关于支持个体工商户转型升级为微型企业的意见（试行）》（渝工商发（2012）10号）等。从内容来看，这些政策涉及微型企业的行政审批、创业培训、咨询服务、稅收减免、融资担保、后续帮扶、基础设施建设等多个方面。相当多的研究表明，较少的政府规制、顺畅的融资渠道、便利的技术支持、到位的培训与咨询服务以及税收
4、减免等方面的创业政策，不仅能够提高新企业的创办率，而且也有助于新企业的生存和发展（Blacketal,2002；Klapperaetal,2006；朱红根，2012）o从理论上讲，政府的微型企业政策对微型企业创业与成长具有积极的促进作用，而政府政策对微型企业创业与成长的作用存在两条不同的路径：一是直接为微型企业创业与成长提供资金、技术和信息服务，二是通过致力于营造良好的创业与发展环境对微型企业创业与成长产生影响。目前国内学术界有关微型企业的研究成果集中在微型企业内涵界定（蔡翔等，2005）、微型企业的意义与作用（唐媾妮，2011）、
5、微型企业发展现状及困境与对策（唐嬪妮，2011）、微型企业创业（吴勇等，2010；黄洁等，2010；黄洁，2012）等方面的分析；而专门针对微型企业创业与发展政策效果的研究成果很少，仅有极少数学者在该领域做过初步的探索性研究，同时这些研究成果至少存在以下缺陷或不足：第一，基本上从政策制定者、管理者的角度出发进行宏观分析，强调对微型企业政策总体情况的分析（“中小微企业发展的政策轨迹与走向”研究组，2012）,或对微型企业某单一政策（如税收政策、信贷政策）的研究（唐婿妮等,2010；邱峰，2012；张忠杰等，2013）,缺乏基于创业者视
6、角的微型企业政策效果的分析研究；第二，研究方法大多采用定性分析方法，缺乏建立在调查数据基础之上的实证研究成果，针对三峡库区的实证研究成果更是空白。微型企业主/创业者是微型企业政策的直接受益人，他们对政策效果的评价是最真实和最客观的，直接反映微型企业政策的执行或落实情况，同时也直接影响到微型企业的发展情况。因此，基于创业者视角的微型企业政策效果研究，对于发现微型企业政策存在的问题，进而加以完善，促进微型企业创业与可持续成长具有重要的现实意义。为此，本文基于对三峡库区微型企业的实地调研数据，从创业者视角评价微型企业政策的实施效果以及影响
7、评价结果的因素，以拓展有关研究，并为相关政策制定与完善提供实证参考。二、研究设计1.样本数据本文数据来自于课题组2013年7-8月对三峡重庆库区9个区县微型企业的问卷调查，共发放调查问卷300份，回收问卷240份，在剔除了企业雇员超过20人以上及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷230份。问卷的基本结构如下：从区域分布看，巴南区企业26家（占11.3%）,南岸区企业23家（占10.0%）,江北区企业11家（占4.8%）,长寿区企业34家（占14.8%）,涪陵区企业10家（占4.3%）,丰都县企业12家（占5.2%）,石柱县企业
8、72家（占31.3%）,忠县企业20家（占8.7%）,万州区企业22家（占9.6%）；从行业分布看，农林牧渔业企业33家（占15.0%）,制造业企业33家（占15.0%）,批发零售业企业96家（占43.6%）,住宿餐饮业企业14家（占
