水利工程质量管理存在问题及管理措施分析

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1、水利工程质量管理存在问题及管理措施分析肖尊国湖南省洞口县团结坝水轮泵站湖南邵阳422302摘要：随着社会的发展，中小型农出水利工程发挥的作用越来越重要，它育•接关乎人民大众的牛命安全和财产安全，并且对当地的经济发展有着不可忽视的推动力。中小型农田水利工程建设是一项非常重要的利民工程，故而水利工程建设的施工质量管理工作是至关重要的。木文就如何采取有效措施来提高我国中小型农FH水利工程质量进行了一些阐述。主要从水利工程质量存在的问题及其产生的原因，提出了落实项目法人责任制、保证施工质量、加强质量管理等方面的对策、措施与建议。关键词：水利工程；质

2、量管理；主要问题；原因分析；制度建设；管理体系引言：工程质量是水利工程施工过程中该工程项目成败的关键因素，也是现代管理学科的一个重点内容，还是水利工程项目管理的核心内容和水利工程建设的根木。我国中小型农田水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点。加强水利工程质量和监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高中小型农田水利工程质量仍然是当今的一个重要课题。木文针对当前我国中小型农出水利工程质量管理存在的主要问题及产牛原因的基础上

3、提出了相应的对策、措施和建议，供参考。一、中小型农田水利工程质量管理存在的主要问题1.历史原因造成的水利设施老化失修中小型农田水利灌排系统及渠系建筑物、机井工程等大多兴建于20世纪50-70年代计划经济时期，很多工程是边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因受资金、建材和技术条件限制，工程设计标准低，施工质量差，重建轻管，出现严重老化失修，导致工程效益衰减。据统计，2007年、2008年全国农田有效灌溉面积分别减少60.86万hm2和64.841万hm2,其中因工程老化毁损分别占到31.6%和36.9%o2.不能认真履行职责少数领导在工程建

4、设质量管理中习惯于“上级意志”高于法律、法规越过聘请的监理单位直接指挥施工单位进行施工；随意进行设计变更，不履行设计变更手续；不遵守合同规定，进行违法分包、非法转包；不重视聘请具有相应资质的检测单位对工程质量进行第三方检测。3.施工单位缺乏质量保证手段施工单位疏于对质量管理的投入，对工程使用的原材料、中间产品、金属结构不按规定进行检验，甚至在当地购买后立即投入使用。不认真填写单位工程、分部工程、单元工程质量评定表，有的数据失真；有的没进行项目划分，干脆不填写质量评定表;有的施工单位没有施工日志，缺少对施工程序、施工方法、施工控制要点记录等。

5、4.监理工作不规范农田水利工程建设往往没有固定的监理队伍，通常有工程时临时聘用,工程结束就自行解散。现场监理人员持证率不高，有些监理人员业务水平差，素质不高，责任心不强。另外，监理单位在生活安排上依赖于施工单位，与施工单位同吃同住，很难做到公平、公正地履行监理职责，很大程度上影响了工程质量、进度、投资“三控制”。二、原因分析1•农田水利工程投资不足在农村实行土地家庭联产承包责任制前，全国农业投资占全部国有单位投资比重在5%以上，到1995年农业投资只有2%。同时，农民投工、投劳、投资大幅度下降，2008年农民投劳26.7亿个工日，比2007

6、年减少4%,使原来十分薄弱的农田水利工程基础设施问题更加突出。虽然近年，中央及地方各级财政加大了对农田水利工程的投入，中央小型农田水利专项补助2007年10亿元、2008年30亿元、2009年45亿元，但按物价水平比较，仅为20世纪80年代的1/10o中央财政投入相对偏小，地方财政投资不稳定，因此，2011年中央1号文件指岀：“中央和省级财政要人幅度增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳，加快推进小型农田水利重点县建设。”1.工程管理主体缺位，管理责任难以落实农村实行土地家庭联产承包责任制后，农村

7、集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，农田水利工程归属不明确，导致权、责、利不明，建、管、用脱离，形成了有人使用、无人维修的局面。由此严重影响了农田水利工程效益的发挥，甚至丧失了其服务功能。2.质量意识普遍较弱在中小型农田水利工程建设中，乡镇干部和村干部往往认为单项工程投资不大，“损坏后再重修”思想严重，当工程费用紧张时，就放弃了质量管理。3.施工队伍混杂，设备落后，技术水平低农田水利工程渠系建筑物建设，由于每个项目工程量小，投资少，位置偏远、分散，拥有先进设备、信誉好的专业队伍不愿意介入施工，往往由当地无资质、无专业技术职

8、称、无配套设备的农民泥瓦匠承包，因此很难保证工程质量。4.政府质量监督工作薄弱目前，我国还没有具体适合中小型农田水利工程质量检查的评定方法和标准，致使中小型农田水利工程缺乏质量监