高校科研项目经费管理存在的问题、原因及对策分析

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1、高校科研项目经费管理存在的问题、原因及对策分析雯201151管理与交流1年第期1口勺［J/"高校科研项口经费管理存在的问题，原因及对策分析骆红梅(淮海工学院科技与产业处，江苏淮海222005)摘要:高校的科研项目和科研经费E1益增多，科研经费管理所面f｝缶的问题也越来越突岀.合理有效地管理好科研经费，是保障科研经费使用效益的前提和基础•课题负责人是项冃的第一责任人,也是项目经费预算,报销审核的第责任人，只有让课题负责人认识到项目经费管理的重要性，才能从根本上规范经费运作.关键词:科研经费;科研项n；经费管理中图分类号:G644文献标识码:A文章编

2、号:1004—1168(2011)05—0027—03高校科研项目经费伴随着项目的获批而产牛，其生存周期直到项目结题为止.项目经费管理是项目管理的重要内容之一，体现了项目运作的规范性和科学性，是项R有序进行的重要经济基础.近年來，国家对教育科研事业投入不断增加,教育部的直属院校科研经费已由2000年的57亿增长到2009if-的276fLfl,国家自然科学基金的年度资助金额由2006年的44.6亿增长到2009年的70.5亿元，全国高校2009年科研经费为468.2亿元，是2000年的6.1倍.《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-202

3、0)》中指出，到2020年全社会研究开发投入占国内生产总值比例预计会提高到2.5%以上.科研投入的大幅度增长，加重了经费管理工作的难度.长期以来存在的一系列不规范现象，也随着科研经费的增多而日益突出.教育部和财政部制定了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财【2005】11号），《关于”十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财12007]1号）等文件，目的在于规范科研经费管理,提高科研效益.但从目前的科研经费使用情况来看，一些问题仍将长期存在•文章就这些问题的原因进行剖析，并从科研管理和项目负责人责任两方面提出解决

4、对策.I高校科研经费管理面临的问题项目经费在管理中出现的问题一般体现在财务部门和科研部门的FI常工作中•主要包括以下儿个方而.1.1预算编制不合理这是在项目管理中经常遇到的问题之一,给财务部门和课题组都带来很大的不便•主要表现在项目的某些经费不够花，而某些经费却花不出去，比如:预算了贵重仪器设备,但可能存在重复购置问题而无法通过注校的审批程序;某些类别经费的实际使用额度超过预算比例,超额部分无法报销.1.2经费没有严格按预算执行这是财务部门经常遇到的问题之一，但由于财务部门只核实票据的合法性，不熟悉项FI经费的分类管理,往往到项目审计时才发现经费

5、支出不合理.例如：山东省2006年审计报告指出，某些科学项目中直接用于课题研究的开支仅占4成,其他花费都是预算中未列出，经费管理规定中不允许的.这种现象在全国高校也普遍存在.经费开支不合理还体现在一些课题组多个项目经费混收混支，先集中花费一个项目经费，再花另一个•这样最终会给课题的决算和审计带来问题I.1.3项目结题不结帐部分项目由于种种原因，在结题时形成大量结余收稿日期:201b08-03作者简介:骆红梅(1981—)，女，江苏宜兴人，目前工作于淮海工学院科技与产业处.!!27管理与交流1云南科技管理2011年第5期资金，长期挂账用于课题以外的

6、支出,国家审计署指出,2003年底有1.73万个科研课题结题不结账，结存资金达3.69亿元.1.4自由支配经费不足这主要体现在纵向科研课题.纵向科研经费的管理制度由政府部门制订,经费开支范围，比例等的限制严格，特别是对人员劳务支出的管理•甚至一些课题的实际性开支,由于不符合项目中报要求,不能在申报书的预算中列出•实际科研过程中一旦产生这批费用，就岀现无法报销的问题.2产生原因造成科研经费存在上述问题的原因既有管理制度的不健全，也包括各个管理部门缺乏有效的信息沟通和责任分工.根本原因还是课题负责人对项目经费的规范化管理的重要性认识不清.科研经费是课

7、题组通过努力争取来的，但也是建立在学校一系列科研条件和硬件水平的基础上的•科研经费是用于保障科研工作的顺利进行，用于实现科研人员的科研价值•经费的使用权虽在课题负责人，但使用也是有一定规范的.2.1前期预研经费无法在项目经费中核销几乎所有的项目中报，都要求具备一定的前期研究工作基础•这个前期研究一方面可以验证项目研究方案的可行性，另一方而也能够体现课题组的科研水平和科研能力•一些项目在申报时，前期研究工作已经占到整个项目预定工作量的30%-50%.因此，前期研究工作基础是项目成功获批的关键因素之〜，前期工作越充分，获得批准的儿率越大•但前期研究的

8、经费支出哪里来呢?多数课题组通过其他项q结余来弥补.但前期研究部分的支出必须要在新申报项目经费预算中列出，这样才符合项目的实际支出情况•