关于全面推进大众创业万众创新的.doc

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1、关于全面推进大众创业万众创新的实施意见（征求意见稿）东光县发改局 为贯彻落实国务院、省、市政府关于大众创业、万众创新和新常态下就业创业的决策部署，推动实施创新驱动发展战略，以创新创业带动就业，营造大众创业、万众创新的生态环境，增强新常态下经济发展新动力，现提出以下实施意见。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。加快实施创新驱动和就业优先的发展战略，坚持政府引导、市场主导、社会参与，整合创新创业资源，强化政策集成，以构建“众创空间”为载体，着力搭建创新创业平台，营造创新创业氛围，加快形成“大众创业、万众创新”新局面。（二）

2、主要目标。建立健全科学完善的创新创业政策体系，构建优质高效的服务体系，在全社会形成创新创业的文化氛围。到2017年，打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间，建设包装园区和人社培训基地创新创业孵化载体、面积达到2万平方米以上，初步建成覆盖全县各乡镇及经济开发区、包装园区的科技企业孵化培育体系；新增中小微企业1000户以上，新增专利申请300件（其中发明专利申请120件以上；开展创业培训2500人，促进成功创业2000人，带动就业6000人）。二、强化政策支持，促进创新创业（三）深化商事制度改革。全面推进“先照后证”改革工

3、作，公开工商登记前置和后置审批事项，放松经营范围登记限制，放宽新注册企业场所登记限制，实行注册资本认缴制度，取消最低注册资本限制，推动“一址多照”、“一照多址”、集群注册等住所登记改革；推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结。（四）落实财税优惠政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度，对符合条件的企

4、业直接用于科技开发、科学研究和教学的进口仪器设备，依法免征进口税收。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产，准予依法摊销。（五）强化财政资金引导。加大财政投入力度，设立县级创新创业引导资金1000万元，主要用于支持创新创业载体和公共服务体系建设，引导金融机构向科技型中小微企业提供贷款，开展创新券补助试点等。发挥财税政策作用，整合各种资源，支持天使投资、创业投资发展。创新财政投入方式。要统筹现有各项支持创新创业的专项资金，通过后补助、无偿资助、贷款贴息（融资贴息）、购买服务等多种方式，对研发设计、创业孵

5、化、文化科技融合等科技服务业项目和平台建设给予支持。鼓励各乡镇、经济开发区、包装园区设立创新创业发展专项资金。（六）拓宽创新创业投融资渠道。完善创新创业投融资机制。对注册地和募投项目均在我县的科技型企业在境内主板、中小板、创业板、前三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资，对上市、挂牌成功的省财政分别给予200万、200万、150万和30万奖励的基础上，县财政给予20万、20万、15万和10万的奖励。积极为科技型中小微企业提供综合金融服务，鼓励通过公司债、资产证券化、银行间市场等拓展融资渠道。制定我县科技型中

6、小微企业贷款引导补助办法，对为科技型中小微企业提供贷款的小贷公司、商业银行以及为科技型中小微企业提供融资担保的担保机构进行补助，对采取信用贷款、股权质押和知识产权质押方式融资贷款的企业（含入驻各类创新载体的创新团体），按同期贷款基准利率的20%，最高6万元的贴息。所需资金从县级创新创业引导资金中列支。创业担保贷款最高额度统一调整为10万元，对个人发放的贷款，扩大反担保范围，由财政给予贴息。招收高校毕业生达到一定比例的科技型小微企业和符合条件的劳动密集型小微企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款，按同期贷款基准利率的5

7、0%给予贴息。（七）激励科技人才创新创业。允许科技人员兼职取酬，提高科研人员成果转化收益比例，对县内企事业单位的科技人员（包括担任领导职务的科技人员）职务科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。支持县内高等学校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创办科技型企业或到县内企业从事科研、成果转化工作，对经原单位同意离岗的3年内保留人事关系，与其他在岗人员同等享受参加专家评选、职称评聘、岗位晋升和保险等权利。（八）大力引进国内外创新创业人才。围绕我县重点领域、优势产业、重大项目的实际需要，面向省内外重点

8、引进我县急需的现代农业、旅游、化工、新材料、机械制造、现代物流等高级研发人才和高级经营管理人才。设立高层次人才引进专项资金,用于创新创业人才引进。采取环境引才、项目引才、产业引才等多种方式，为我县经济社会发展引进急需的高层次创新创业人才。（九）鼓励青年、大学生创新创业。实施“大学生创业引领计划”，加大对大学生创新创业