宁波市国土资源局贯彻落实《中共中央

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1、宁波市国土资源局贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的意见》工作方案为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的意见》（中发〔2017〕4号，以下简称《意见》）精神，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，加快推进我市国土资源领域供给侧结构性改革，结合部省有关要求，制定我局贯彻落实《意见》工作方案。具体如下：一、总体要求全面贯彻落实党的十八大以来的有关精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，认真践行习近平总书记提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，围绕市委十三次党代会提出的“六化

2、协同”战略部署、“名城名都”建设目标和“十个一流”工作任务，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以加强优质耕地和永久基本农田保护和改进耕地占补平衡为主线，以推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，通过加强耕地管控性、建设性、激励性保护，完善耕地保护管理体系、责任体系、考核体系，共创耕地保护新格局，发挥耕地保护在市委市政府工作中的重要资源作用，为宁波早日跻身全国大城市第一方队提供坚实的资源后盾。-15-二、主要任务（一）制定完善耕地保护管理政策意见。一是制定贯彻落实

3、《意见》有关政策。起草并争取以市委市政府名义下发全市贯彻落实《意见》的实施意见;各区县（市）要结合省、市贯彻落实意见出台配套政策。二是修订耕地目标责任考核办法。结合《意见》精神，修订市对区县（市）耕地目标责任考核办法，并报市政府发文，出台耕地目标责任考核办法评分细则，各区县（市）要完善对乡镇（街道）耕地目标责任考核体系,配套出台相应考核办法与评分细则。三是建立耕地保护转移支付制度。会同市财政局制定《土地整治和耕地保护专项资金管理办法》（暂名），合理安排市级土地整治和耕地保护专项资金。四是完善节约集约用地政策。以市政府名义出台《关于进一步加快废弃矿山

4、生态环境治理推进矿地综合利用工作的实施意见》，鼓励利用废弃矿地因地制宜复垦、再开发。完善二级市场试点政策，出台《宁波市国有建设用地使用权转让管理办法》（暂名）、《宁波市国有建设用地使用权分割转让实施细则》（暂名）、《宁波市国有建设用地使用权出租管理办法》（暂名）等一系列配套文件。五是探索设施农用地、临时用地规范管理。结合设施农用地、临时用地调研，探索出台全市设施农用地、临时用地规范管理配套政策。-15-（二）加强土地规划计划管控能力。一是深化土地规划管控机制创新。全面完成土地利用总体规划调整完善，实施规划刚性执行、弹性纠偏、开放融合三项机制，争取纳

5、入新一轮土地利用总体规划试点并启动前期工作，开展村土地利用规划编制。二是深化土地资源精准配置机制创新。全面实施“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”“三定”计划管理，推进“切块、统筹（专项）、挂钩（奖励）”计划分配模式，突出存量对增量的撬动，适时修订计划管理办法。三是探索建立建设用地项目预研判机制。会同发改、规划等部门探索建设用地项目用地审批预研判，在项目选址前提前介入，引导节约集约用地。（三）强化永久基本农田特殊保护。一是全面完成永久基本农田划定工作。完成永久基本农田上图入库落地到户、数据库汇交和规划调整完善衔接等工作。二是强化永久基本农田

6、特殊保护。贯彻落实《意见》关于永久基本农田特殊保护的各项措施，探索建立永久基本农田及示范区占用论证制度。三是探索永久基本农田保护“田长制”。探索对优质耕地特别是永久基本农田实行网格化、责任化管理。四是落实耕地保护补偿机制。落实2016年度耕地保护补偿资金，确保发放到位。-15-五是扎实开展“一严查两整治”亮剑行动。严格保护永久基本农田，规范设施农用地管理，强化农村土地监管，遏制农村违法用地高发态势。（四）提高节约集约利用土地水平。一是加大存量建设用地消化力度。深入推进城镇低效用地再开发、“三改一拆”拆后土地、批而未供土地、闲置土地盘活利用等工作。二

7、是开展二级市场试点。围绕国有建设用地使用权的转让、出租和抵押，以促进土地要素顺畅流通为核心，提高存量建设用地土地资源配置效率。三是推进矿地综合利用。将废弃矿山作为土地后备资源，实施废弃矿山治理与土地开发、产业发展、城乡建设有机结合。四是争创节约集约示范城市。以浙江省国土资源节约集约示范省创建为契机，开展全国国土资源节约集约示范城市创建工作，组织开展新一周期的国土资源节约集约模范县市创建活动，提高全民节约集约用地的理念。（五）大力推进土地整治工作。一是全面完成市、县两级土地整治规划。以整治规划为引导，提前谋划和部署实施土地整治项目，确保整治目标顺利实

8、现。二是积极推进“611”耕地保护工程和新一轮围涂造地。全面完成垦造耕地、高标准农田、农村土地综合整治、旱改水及表土剥离等