论我国劳动争议处理机制之重构

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1、论我国劳动争议处理机制之重构第一章我国社会转型时期的劳动关系第一章我国社会转型时期的劳动关系当前，我国正处在经济转轨和社会转型的历史性变革时期。经过二十多年的改革开放，我国的劳动关系发生了巨大变化，市场化的劳动关系基本形成并逐步占居主导地位。但是，适应市场化发展的劳动关系调节机制基本上还没有建立起来，在劳动关系市场化的部门，即民营企业和民营化的国有企业，劳资双方的力量对比严重失衡，相当数量的民营企业(包括外商投资企业和港澳台投资企业)中，劳资矛盾时常激化，劳动争议频发，给社会经济的可持续性发展埋下了严重隐患。1例如2007年7月19日上海市劳动保障部门发布的数据显示，今年上半年上海各级劳

2、动争议仲裁机构共受理13424件劳动争议，平均每天70余件，比去年同期增长16％。而按企业形式分类，私营企业的劳动争议总数在各类企业中居首位，占受理总数的40％；居第二位的是港澳台及外商投资企业，占受理总数的23％；居第三位的股份制企业，占受理总数的15％。另外，国有企业转制、破产引发大量的社会矛盾，很多劳动者面临下岗，劳动者与企业之间因解除劳动合同关系而引发的劳动争议案件日益增多，而且往往呈现大量的集团诉讼案件。此类案件一方当事人人数众多，稍有处理不当，极易引发集访甚至闹访事件，影响社会稳定。例如去年常熟法院受理了一起龚菊英、杨丽娟、管伟东等145人诉国营常熟江南稀土材料总厂(以下简称

3、江南厂)解除劳动合同经济补偿金纠纷案件。江南厂于1986年建成投产，1994年因经营困难全面停产，企业职工在家待岗。1997年11月，江南厂全面实行劳动合同制，企业与部分职工签订劳动合同，大量职工不再签订劳动合同，也未再安排任何工作。2003年底，江南厂开始对企业职工实施分流安置，并于2005年作出对未签订劳动合同的原职工进行经济补偿的决定，．决定对已解除劳动合同的企业职工支付经济补偿金至1997年11月。但包括原告龚菊英、杨丽娟等人在内的大量原企业劳动者认为他们与企业并未解除劳动合同，双方还存在劳动合同关系，因此经济补偿金应当支付至2005年。并于2005年12月向市劳动争议仲裁委员会

4、申请仲裁，但因超过申诉时效而未被受理，为此起诉至法院。期间，当事人还多次集体上访，要求政府解决补偿问题。审理中的倾向性意见是，龚菊英等1孙伟：试论社会转型时期和谐劳动关系的构建，载‘天津工会管理干部学院学报》，2006年第l期。笙垫里蒸垫兰坚竺墨塑型查重塑：墨二里垡里塾全茎型堕塑塑堑垫差墨人于1997年并未与江南厂签订劳动合同，双方也并未形成实际劳动关系，双方的劳动关系实已解除，江南厂应当支付解除劳动合同经济补偿金。2005年江南厂作出的经济补偿决定并无不当。但考虑到此案如果径直驳回原告的诉讼请求，双方的矛盾并未消除，社会不安定因素将继续存在。因此，法院为慎重起见，做了大量的调解工作，．

5、在有关方面的配合协助下，当事人和企业达成了庭外和解协议，使该起集团诉讼案件得以调解处理，有效的维护了社会和谐安定。2上述调查问卷与案例所反映的问题都是在我国市场化劳动关系形成过程中出现的。劳动关系是基本的社会关系之一。在劳动过程中，“人们在生产中不仅仅同自然界发生关系。他们如果不以一定方式结合起来共同活动和互相交换其活动，便不能进行生产。为了进行生产，人们便发生一定的联系和关系；只有在这些社会联系和关系的范围内，才会有他们对自然界的关系，才会有生产。”3由于共同劳动而形成的这种人和人的联系和关系，即劳动的社会形态。从人类劳动发展的每一个具体历史阶段来看，对劳动水平起决定性作用的主要是劳动

6、的社会形态。在劳动发展的低级阶段，自然因素的影响往往比较强大，但越到劳动发展的高级阶段，自然因素对劳动发展的影响越小，劳动的社会形态越具有独立性，其影响越大。正如马克思所说，“自然条件只作为自然界限对剩余劳动发生影响，就是说，它们只确定开始为别人劳动的起点。产业越进步，这一自然界限就越退缩。"‘因此，研究一个国家、一个地区的劳动运动时，不能仅仅从自然因素、物质条件上去探寻劳动运动变化的根源，而必须着重从社会形态，从经济体制，从劳动制度上去寻找原因。面对我国目前劳动关系领域面临的劳动争议等问题，着眼于劳动争议处理机制的重构，寻找解决问题的途径，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务，而这项研究

7、本身在理论和实践上都具有重要的意义。5当然，从寻找问题到解决问题，需要我们首先对寻找到的问题作出详尽科学的分析，才能对诊下药，找到科学合理的解决问题的方式。他山之石，可以攻玉，我们应该看到，从宏观的角度，我国目前劳动关系领域面临的这些重大问题，它首先具有产业关系发展阶段这一时代背景带来的主要特2戴丽娟、陆文洪：“劳动争议案审理难点扫描”，载‘江苏法制报》2007年6月7日。3‘马克思恩格斯选集》第1卷，第362页。4‘马克思恩格斯全