规范土地交易市场方案.doc

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1、淅国土资〔2010〕206号关于印发《淅川县规范土地使用权交易市场工作方案》的通知各国土资源所、局机关各股室、局属各二级单位：   为进一步规范国有土地使用权交易市场和行为，根据“两整治一改革”工作安排，县局研究制定了《淅川县规范土地使用权交易市场工作方案》，请你们严格按方案中确定的目标任务、整顿内容、实施步骤和工作要求开展工作，结合实际情况，切实做好土地使用权交易市场的专项整治工作。      附件：《淅川县规范土地使用权交易市场工作方案》二〇一〇年十一月十日淅川县规范土地使用权交易市场工作方案一、指导思想坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩

2、防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，有效规范土地使用权和出让行为，切实落实最严格的耕地保护制度，努力维护社会主义市场经济秩序，维护人民群众的根本利益，进一步促进反腐倡廉建设，确保全县国民经济持续健康发展。二、目标任务认真对照国土资源部<关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知>（国土资发[2006]114号）的要求,深入治理土地使用权交易市场存在的突出问题。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题

3、；着力解决建设用地长期闲置的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；将土地出让纳入政府公共资源交易平台。同时，要进一步加大对土地出让后的监管力度，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改容积率等土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。确保土地使用权出让公开、公正、公平、有序、规范。三、主要内容（一）进一步完善和细化土地使用权出让工作制度，有效规范土地使用权出让行为要严格执行国土资发[2006]114号政策规定,进一步完善、细化招拍挂制度，从公布出让计划，确定供地方式到

4、资料归档全过程。要从每个细节做起，建立起招拍挂文件的审批、发布、保密等一系列制度，以制度约束人，以制度管理人，以制度规范人。利用股是土地出让（划拨）主管部门，坚决杜绝多股（室）供地。要切实加强招拍挂文档的资料管理。针对招拍挂文档资料多而杂，储备中心要确定专人负责整理，对确定归档的相关内容要逐一归类、整理，并限期移交，在档案资料管理上做到出让一宗，整理一宗，归档一宗。要建立健全影像跟踪服务资料。对公开出让的每宗地从公布出让计划，确定供地方式开始，建立一整套集现场竞价、开发前后、直至竣工的建设进度跟踪影像资料，便于做好对用地单位的跟踪服务管理工作。自土地出让公告发布起

5、，邀请纪检监察部门对整个出让过程进行监督指导，增加国有建设用地招拍挂工作的透明度，强化法律责任。（二）建立健全土地使用权出让信息公开制度要切实加强土地市场动态监测与监管工作，按照土地出让业务“流程规范化、数据标准化、信息公开化”的要求，进一步提升土地出让公开的透明度，做到统一出让信息和出让结果公示、统一出让文件规范、统一开评标标准和程序、统一土地审批和出让推广信息系统应用，并严格履行土地出让招标拍卖挂牌的规范。（三）土地储备机构管理土地储备中心在收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，选择有资质单位进行评估，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实

6、施单位。土地储备中心不得直接从事土地一级市场开发。（四）严格依法清理处置闲置土地要全面掌握本地区闲置土地的查处情况，特别是房地产用地项目查处情况。按照国土资源部《关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发[2008]178号）要求,加大清理闲置土地力度,对未查处的闲置土地,实行挂牌督办,依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的,要及时向人民政府提出整改意见,限期依法查处。要利用监测网络系统，加强对每个用地项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。（五）强化土地出让供后监管措施要建立健全各部门有效联动、密切监控的监督机制，形成制

7、度。对擅自改变土地用途、未按合同约定缴纳价款、未按合同约定开竣工的等违规行为，各职能监管部门之间，应采取有效措施，坚决纠正。一是完善规章制度，强化约束制约。针对监管出现的漏洞，完善相关配套的政策法规，特别是经营性土地出让供后改变土地用途的，要制定详细、明确的标准和操作程序，使部门在处理此类问题时有法可依、有章可循。二是延伸监督链条，强化后续监督。建立健全土地出让的跟踪管理制度，对经营性土地出让供后开发情况实施有效监督，防范开发商高价竞得土地后改变土地用途、产生新的闲置土地等违规行为的发生；同时要加强土地开发过程中的监管，将监督的链条向后延伸。国土执法监察大队负责供

8、后监管。三