我国城市公交行业民营化问题分析

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1、崔玉遭硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名职称单位备注蒋云根教授华东师范大学公共管理学院主席孟激教授华东师范大学公共管理学院委员宋锦洲副教授华东师范大学公共管理学院委员1．1研究目的和意义第一章绪论1．1．1选题背景公用事业是指对一个国家或地区起基础性作用，满足社会公共需要的基础设施和服务，受公共利益影响的产业及其活动。在通常情况下，公用事业包括为社会提供能源、邮政、自来水、公共交通及垃圾处理等公共产品与服务的产业。娜20世纪70年代以来，由于经济衰退，财政危机以及公共事务多样化和复杂化，公民对政府提供的

2、服务日益不满，传统的公共服务供给模式遭到质疑，社会各界普遍呼吁改革，于是以西方国家为先行，进而在世界范围内掀起了一场声势浩大的以“政府退缩，市场回归”罾为主旨的政府“再造”运动。在这一运动中，“更多的依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求”@的民营化作为一种改革措施，在各国的行政改革实践中占据了主要的地位。西方各国公用事业改革所取得的成就使得民营化很快成为世界性的潮流。20世纪70年代末80年代初，由于传统计划经济体制已不适应我国经济发展的需求，我国开始了自上而下的经济体制改革，逐步由计划经济迈入市

3、场经济时代。20世纪90年代以来，随着我国市场化程度的日益扩大，居民对公共服务的需求激增，使得原来一直由政府包办的公用事业发展遭遇瓶颈，传统的政府垄断经营模式不仅严重浪费了公共资源，而且由于官僚体制的僵硬和人浮于事更加剧了公共物品供给的低效率，在这种形势下，民营化被逐步引入我国城市公用事业改革。改革在纵向结构重组、开放非网络环节、政企分开等方面取得了一定成效。但总体来说，中国城市公用事业民营化改革尚处于初始阶段，就当前来说，改革基本上没有动摇城市公用事业国有垄断的格局，在促进有效竞争、规制改革与惠及消费

4、者方面，成效并不明显。与民营化先行国家相比，与社会主义市场经济体制的要求相比，中国城市公用事业民营化还存在着一些亟待解决的问题。城市公交作为我国典型的公用事业，改革起步较晚。20世纪90年代末我国多个城市陆续开始了公交民营化的探索性尝试，如上海、北京、深圳、成都、南京等地。改革初期，在提高企业运营效率，解财政压力上确实取得了不错的成效。然而随①肖兴志等：《公用事业市场化与规制模式转型》，中国财政经济出版社2008年版，第3页。@章志远：“民营化——消防管理体制改革的一种路径”，见论文下载中心网http：

5、／／www．studa．net／sifazhidu／070725／17365020．html．@(美)E．S．萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第4页。着改革的深入，一些深层次的问题开始渐渐显露。尤其是2008年3月，全国首例开展公交全盘民营化实践的湖北十堰市公交公司回归国有，给我国的公交民营化亮起了红灯，随后上海、合肥、南京各地公交纷纷宣布重归国有，使我国公交民营化改革遭遇了前所未有的困境。公交民营化改革不得不暂时搁浅。我国公交民营化未来究竟何去何从?是应该继续走

6、改革前的国有经营模式，还是吸取改革中的经验教训进一步推进民营化改革?这一问题引发了学术界广泛的讨论，学者们也依据自己的分析，对此持不同观点。就笔者而言，笔者认为，民营化理论和实践都发端于西方国家。由于我国社会制度等多方面的国情与文化与西方国家存在很大差异，改革没有现成的模式可循。因而在引入民营化过程中遭遇挫折乃是情理之中的事情，更何况我国在城市公用事业的某些领域如供水、燃气等已取得了较为不错的成绩。城市公交作为公用事业中一个特殊而敏感的行业，其民营化改革在我国尚处于探索阶段，不能因为民营化改革的暂时失利

7、而否定民营化改革本身，民营化仍将是我国今后公用事业领域发展的重要取向。2010年5月13日，国务院出台“新36条”鼓励民资进入公路、铁路、社会事业、商贸物流等领域，为我国公交行业民营化改革进一步指明了方向。现时期的关键是找出我国公交行业民营化改革中的问题所在并探讨其解决对策，以及面对公益性和赢利性这一矛盾，政府应当充当怎样的角色，担负好自己的责任，这些都值得我们深入研究和思考的，本文正是基于对这些问题的思考而开展研究的。1．1．2研究目的随着我国首例公交整体民营化城市——湖北十堰市宣告公交行业重归国有，

8、以及随后引发的多米诺骨牌效应——多城市公交纷纷回归国有，民营化似乎陷入了一个尴尬的境地。公交民营究竟应该何去何从?再次成为人们关注的热点问题。本文选择“我国公交行业民营化问题研究”这一主题，根本目的在于通过对公交民营化历程与现状的分析，归纳出改革过程中存在的问题，总结其间的经验和教训，并试图提出若干建议，以期为推动我国公交民营化的良性发展。具体来说，主要包括以下几个方面：其一，概括公交行业较之于其他公共事业，有哪些特殊性；其二，归纳我国公交