【硕士论文】我国税式支出预算管理研究.pdf

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1、西南财经大学硕士学位论文我国税式支出预算管理研究姓名：沈奕敏申请学位级别：硕士专业：税收学指导教师：廖常勇20081201摘要目前我国财税改革的重心之一在于税收管理，而税收管理改革很重要的一方面又在于税式支出管理。国内财税理论界对税式支出管理问题的研究已经有20多年的历史，并在诸多基本问题上取得了共识和显著进展。但对中国来说税式支出管理作为一个新的理念，还仍然处于探讨和尝试阶段，尤其是将税式支出纳入国家预算的范畴进行管理更是面临很大的难度和挑战。但是我们知道任何政策措施的实施和执行，如果没有完善的监督管理体制对其运行效果进行客观的

2、评价和考核，那么其结果肯定会大打折扣。从我国税式支出的日常管理过程来看，有关项目的审批、项目执行情况的检查、项目最终效益的评价、相关数据的统计发布等，都没有形成统一、规范的一整套制度，基本上是让税式支出处于放任自流状态。尽管税式支出属于另外一种意义的财政支出，但税式支出并没有纳入到财政预算管理中，各级政府对此很难进行有效控制。由于管理主体无需承担决策失误的责任，极易诱发随意决策行为。同时，松懈的管理也不利于有关各方对税式支出决策与执行的监督，很难保障预期目标的顺利实现。那么如何提高我国税式支出管理的水平?怎样的税式支出管理方式才是

3、有效的?这正式本文所要尝试解决的问题。本文借鉴国家预算管理的思路，试图将税式支出纳入国家预算管理的范畴，并从事前、事中、事后监督管理三部分提出推行我国税式支出预算管理的思路。本文主要分为以下六个部分：第一部分为前言，简要介绍了国内外研究进展、本文采用的研究方法及可能的创新点。第二部分主要介绍了税式支出预算管理的含义和内容。在研习国内外学者对税式支出定义的基础上，结合我国特殊国情对税式支出和税式支出预算管理的含义进行界定，并借鉴国家预算管理的思路提出了税式支出预算管理的主要内容。我国税式支出预算管理研究第三部分主要介绍了我国实行税式

4、支出预算管理的可行性。通过分析我国在预算管理领域取得的突破和进展，提出在我国实行预算管理的可能性，并指出推行过程中可能遇到的难点，为下文分析做铺垫。第四部分主要介绍国外税式支出预算管理经验借鉴。对美国、荷兰这两个代表性国家的税式支出预算管理特征进行分析，提出可供我国借鉴的一些共性。第五部分主要介绍了我国实行税式支出预算管理的思路。这是本文的核心内容，结合我国特殊的税制环境，按税式支出预算执行前的管理、税式支出预算执行中的管理、税式支出预算执行后的管理三个阶段进行阐述，以期尽可能的与国家预算管理对接，将税式支出置于国家预算体系的监督

5、控制之下，以监督控制我国税式支出项目的资金流向和提高我国税式支出使用的效益。第六部分主要介绍了我国实行税式支出预算管理的相关配套措施。税式支出预算管理的实行，单靠财税制度本身的力量是远远不够的。还需对各级政府机构的管理权限进行合理划分，避免出现职责交叉、权责不清、相互推诿的现象。同时辅以法律，信息网络、统计方法等相关措施的配合，以保证我国税式支出预算管理的顺利和通畅运行。税式支出预算管理作为一种新的管理思路被提出来应该说是财税理论的一种进步，但是由于目前统计技术的限制及可供借鉴的实践经验非常有限，再加上本人才疏学浅，文中仍存在诸多

6、不足和缺憾。例如，由于我国还未实行税式支出预算管理，所以在税式支出数据的采集和统计上就存在很大困难，这使得本文所引用的数据显得有些陈旧；税式支出作为一种隐形的财政支出形式，要完全与直接支出对接，一起在国家预算报告表中编制并进行对照难度非常的大，很遗憾的是本人由于能力所限，在此问题上还未能给出较好的建议；税式支出的效益主要包括社会效益和经济效益，由于社会效益目前还无法量化，这就使得我国现阶段税式支出的效益评价主要是以经济效益评价为主，无法做到十分精准。对于这些问题，本人在以后的学习和工作中会努力继续深入研究，力争取得更大的进展。2关

7、键词：税式支出税式支出预算管理成本估算成本一效益分析Nowaday,theoneessentialpartofourcountry’Sfinancialreformisthemanagementoftaxation，andtheonecriticalpartoftaxationmanagementreforillistaxexpendituremanagement．Ifwithoutaperfectsupervisirymachinizmtocheckitsrunningeffection，theresultofanypolicy

8、ormeasure’seffectwillbenotverygood鹤weexpect．So，howtochancethemanagementleveloftaxexpenditure?Whatkindoftaxexpendituremanagem